Решение по делу № 2А-164/2025 от 08.09.2025 | Зубцовский районный суд (Тверская область)

Дело №2а-164/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000281-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований противопожарной безопасности и о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений требований противопожарной безопасности в отношении пожарных водоемов,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований противопожарной безопасности и о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений требований противопожарной безопасности в отношении пожарных водоемов.

В основание требований указано, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

В ходе обследования ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам обследование наружных противопожарных водоемов, расположенных на территории Зубцовского муниципального округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в пожарном водоеме, расположенном в д. Столипино отсутствует вода, нет площадки с твердым покрытием размером 12х12 метров, отсутствует указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности. Пожарный водоем зарос кустарником;

- в д. Кашенцево пожарный водоем зарос кустарником. Отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров, отсутствует указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности;

- в д. Дорожаево имеется 2 пожарных водоема, у которых отсутствуют площадки с твердым покрытием размером 12х12 метров, отсутствуют указатели пожарного водоема на светоотражающей поверхности. Один из пожарных водоемов зарос кустарником;

- водоисточник, расположенный на ул. Школьная с. Погорелое Городище не очищен, указатель расположен вне зоны видимости;

- водоисточник на ул. Вокзальная с Погорелое Городище не очищен, зарос кустарником, отсутствует подъезд и указатель;

- водоисточник, расположенный перед железнодорожным переездом с Погорелое Городище, не очищен;

- в д. Михальки пожарный водоем не очищен;

- в с. Хлопово Городище пожарный водоём не очищен;

- в д. Люшино пожарный водоем не очищен;

- в д. Селяево пожарный водоем не очищен, отсутствует возможность забора воды (отсутствует подъезд к водоемам);

- в д. Борки отсутствует возможность забора воды (отсутствует подъезд к водоемам);

- в д. Дубровка отсутствует возможность забора воды (отсутствует подъезд к водоемам).

В связи с допущенными нарушениями, врио главы Зубцовского муниципального округа 30 мая 2025 г. внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

Указывают, что сложившаяся ситуация может негативно сказаться на ликвидации пожаров, привести к человеческим жертвам, материальному ущербу.

В связи с изложенным выше, с учетом утонения в окончательном виде, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по обеспечению требований пожарной безопасности;

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно привести пожарные водоемы, расположенные в д. Столипино, д. Дорожаево, с. Хлопово Городище, д. Борки, а также водоисточники, расположенные на ул. Школьная, перед железнодорожным переездом в с. Погорелое Городище в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно:

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности, очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем, расположенный в д. Столипино Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезды с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатели пожарного водоема на светоотражающей поверхности, к пожарному водоему, расположенному в д. Дорожаево Зубцовского муниципального округа;

- установить указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности в зоне видимости к водоисточнику, расположенному на ул. Школьная с Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа, очистить данный водоисточник от кустарниковой растительности;

- очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем (водоисточник), расположенный перед железнодорожным переездом в с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа;

- очистить от кустарниковой растительности подъезд, место забора воды пожарного водоема, расположенного в с. Хлопово Городище Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к пожарному водоёму, расположенному в д. Борки Зубцовского муниципального округа.

Определениями суда от 01 июля 2025 г., от 21 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУ МЧС России по Тверской области, МАУ «Благоустройство», ГКУ «Управление противопожарной службы защиты населения и территории Тверской области», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам, финансовый отдел администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 03 сентября 2025 г. в связи с отказом от исковых требований прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности на администрацию Зубцовского районного суда Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно привести пожарные водоемы, расположенные в д. Кашенцево, д. Михальки, д. Люшино, д. Селяево, д. Дубровка, а также водоисточник, расположенный на ул. Вокзальная в с. Погорелое Городище в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно:

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности, очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем, расположенный в д. Кашенцево Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности, к одному пожарному водоему, расположенному в д. Дорожаево Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности, очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем (водоисточник), расположенный на ул. Вокзальная с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа;

- очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем, расположенный в д. Михальки Зубцовского муниципального округа;

- очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем, расположенный в д. Люшино Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; очистить от кустарниковой растительности пожарный водоем (водоисточник), расположенный д. Селяево Зубцовского муниципального округа;

- обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к пожарным водоемам, расположенным д. Дубровка Зубцовского муниципального округа.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения и отказа от исковых требований в части, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала с учетом уточнения, просив суд увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Заинтересованные лица ГУ МЧС России по Тверской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Заинтересованные лица МАУ «Благоустройство», ГКУ «Управление противопожарной службы защиты населения и территории Тверской области», финансовый отдел администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором административные требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 19 Федерального закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2025 г. в адрес прокурора Зубцовского района Тверской области поступило сообщение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам Тверской области, из которого следует, что в ходе проведения анализа деятельности Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по вопросу организации работы по содержанию и готовности источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Зубцовского муниципального округа, установлено, что с января 2024 г. по июнь 2025 г. администрацией не применялось мер по содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов в нормативном состоянии, отсутствует нормативный документ с перечнем источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения. В ходе обследования территории Зубцовского муниципального округа были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в пожарном водоеме, расположенном в д. Столипино отсутствует вода, нет площадки с твердым покрытием размером 12Х12 метров, отсутствует указатель пожарного водоема на светоотражающей поверхности. Пожарный водоем зарос кустарником;

- водоисточник расположенный на ул. Школьная не очищен, подъезд имеется, указатель расположен вне зоны видимости; водоисточник, расположенный перед железнодорожным переездом не очищен;

- в с. Хлопово Городище пожарный водоем не очищен, и находится в запущенном состоянии;

- в д. Борки отсутствует возможность забора воды (отсутствует подъезд к водоемам).

В адрес Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам 03 апреля 2024 г. было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

30 мая 2025 г. прокурором Зубцовского района Тверской области в адрес врио главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности.

Распоряжением врио главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 02 сентября 2025 г. утверждён реестр пожарных водоемов, расположенных на территории Зубцовского муниципального округа, в который вошли пожарные водоемы, расположенные в д. Столипино, д. Дорожаево, с. Хлопово Городище, д. Борки, с. Погорелое Городище.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности административным ответчиком не устранены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несмотря на возложенную на административного ответчика обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, данные требования не соблюдаются в полном объеме, что создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер по обустройству подъездов, установки указателей пожарных водоемов и их очистки от кустарниковой растительности в д. Столипино, д. Дорожаево, с. Погорелое Городище, с. Хлопово Городище, д. Борки, не предпринял, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности по содержанию пожарных водоёмов.

Учитывая баланс интересов сторон, реальную возможность исполнения вышеуказанных действий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, возникновение такой обязанности у ответчика, временные затраты, необходимые на исполнение решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области являясь органом местного самоуправления в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований противопожарной безопасности и о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений требований противопожарной безопасности в отношении пожарных водоемов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по обеспечению требований пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно привести пожарные водоемы, расположенные в д. Столипино, д. Дорожаево, с. Хлопово Городище, д. Борки, а также водоисточники, расположенные на ул. Школьная, перед железнодорожным переездом в с. Погорелое Городище в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно:

-обустроить подъезды с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатели пожарного водоема на светоотражающей поверхности, к пожарному водоему, расположенному в д. Дорожаево Зубцовского муниципального округа;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова