Дело №2а-154/2025
УИД 69RS0009-01-2025-000270-44
В окончательной форме решение составлено 14 июля 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
при секретаре Денисовой Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
в открытом судебном заседании 14 июля 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности и о возложении обязанности обеспечить актуализацию паспортов безопасности обособленных структурных медицинских подразделений,
установил:
Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ) о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности и о возложении обязанности обеспечить актуализацию паспортов безопасности кабинета врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов.
В основании иска прокурора указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, выявлено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности структурных подразделений ГБУЗ «Зубцовский ЦРБ».
Так, учреждение имеет обособленные структурные подразделения: Княжьегорский кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: <...>; ФИО2 кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: <...>; Дорожаевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>; Устиновский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>.
В соответствии с актом обследования и категорирования от 25 декабря 2019 г. указанным структурным медицинским подразделениям была присвоена 4 категория опасности. Паспорта безопасности были разработаны в 2020 г., срок действия паспортов установлен до 3 февраля 2025 г.
Прокурор указывает, что в нарушение п.16 пп «б» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 №8 (далее Требований), в Княжьегорском кабинете врача общей практики, Погорельском кабинете врача общей практики, а также в Дорожаевском и Устиновском фельдшерско-акушерском пунктах отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В нарушение п.16 пп «ж» Требований в Княжьегорском кабинете врача общей практики не поддерживаются в исправном состоянии инженерно-технические средства, а именно на момент проверки технические средства пожарной сигнализации были отключены от электрической сети и не могли исполнять свою непосредственную функцию (обнаружение раннего возгорания), также нарушен срок перезарядки имеющихся первичных средств пожаротушения.
В нарушение п. 36 в Княжьегорском кабинете врача общей практики, Погорельском кабинете врача общей практики, а также в Дорожаевском и Устиновском фельдшерско-акушерском пунктах не актуализированы паспорта безопасности объекта (территории).
В адрес гл. врача ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» были внесено представления об устранении выявленных нарушений, которые были удовлетворены частично.
До настоящего времени нарушения в части актуализации паспортов безопасности объектов со стороны ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» до настоящего времени не устранены.
Административный истец полагает, что длительное непринятие ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» предусмотренных федеральным законодательством мер антитеррористической защищенности нарушает права граждан на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении здравоохранения и минимизацию негативных последствий от возможного совершения террористического акта, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений.
Административный истец прокурор Зубцовского района просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» выразившееся в нарушение сроков актуализации паспортов безопасности в Княжьегорском кабинете врача общей практики, Погорельском кабинете врача общей практики, а также в Дорожаевском и Устиновском фельдшерско-акушерском пунктах и возложить на ГБУ «Зубцовская ЦРБ» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить актуализацию паспорта безопасности Княжьегорского кабинета врача общей практики, Погорельского кабинета врача общей практики, а также Дорожаевского и Устиновского фельдшерско-акушерском пунктов.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» представил заявление о рассмотрения дела в отсутствие своих представителей, не возражают относительно заявленных требований.
Заинтересованные лица, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили.
В представленном отзыве Правительство Тверской области полагает, что заявленные прокурором требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из разъяснений данных в п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (например, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, медицинских противотуберкулезных организаций, медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, медицинских организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости).
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.
Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для эксплуатации принадлежащего им имущества в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их исполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (п. 4 Требований).
В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с Уставом ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» учреждение имеет обособленные структурные подразделения: ФИО2 кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округа, <...> а и Княжегорский кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...>, Дорожаевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>; Устиновский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>.
В соответствии с актами обследования и категорирования объекта, относящегося к деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. указанным структурным медицинским подразделениям была присвоена 4 категория опасности. Паспорта безопасности были разработаны в 2020 г., срок действия паспортов установлен до 3 февраля 2025 г.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно в решениях прокурора о проведении проверки ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» №4 от 5 марта 2025 г. и №9 от 1 апреля 2025 г., актов проверки соблюдения требований законодательства от 6 марта 2025 г. и 8 апреля 2025 г., ответами из органов Росгвардии о нарушении сроков актуализации паспортов безопасности, представлениями прокурора в адрес ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» от 24 марта 2025 г. и 8 апреля 2025 г., ответами на представление, копиями паспортов безопасности Княжьегорского кабинета врача общей практики, Погорельского кабинета врача общей практики, Дорожаевского и Устиновского фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ», уставом ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ», выпсикми из ЕГРЮЛ и др.
Выявленные нарушения создают угрозу безопасности для персонала и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих медицинские учреждения.
В соответствии с п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) – правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов организаций) на объектах (территориях).
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Зубцовского района требования к ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности и о возложении обязанности обеспечить актуализацию паспортов безопасности обособленных медицинских подразделений ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ».
Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ.
Суд находит возможным на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика ГБУЗ «Зубцовская ЦРБ» поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности и о возложении обязанности обеспечить актуализацию паспортов безопасности обособленных структурных медицинских подразделений удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» (ОГРН <***>) выразившегося в нарушение сроков актуализации паспортов безопасности следующих структурных подразделений: Княжьегорский кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: <...>; ФИО2 кабинет врача общей практики, расположенный по адресу: <...>; Дорожаевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>; Устиновский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, и возложить на ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу обеспечить актуализацию паспорта безопасности указанных структурных подразделений.
От уплаты государственной пошлины ГБУЗ Тверской области «Зубцовская центральная районная больница» освободить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Худяков