Решение по делу № 2А-901/2022 от 22.11.2022 | Зареченский городской суд (Пензенская область)

Дело № 2а-901/2022

УИД: 58RS0009-01-2022-002397-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года город Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Климчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании незаконным отказа администрации г. Заречного Пензенской области от 01.09.2022 года №04-12-119/7900 в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском в котором указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером (Номер), площадью (Данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (Адрес), на основании договора аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 и договора от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.01.2008.

В соответствии с условиями указанных договоров, ФИО1 производится внесение арендных платежей в предусмотренные сроки и в полном объеме, о чем представлены платежные документы.

Ранее названный земельный участок был предоставлен по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 Комитетом по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области К.В.Б. сроком на пять лет (с 2008 по 2013).

Договор аренды земельного участка с К.В.Б. был зарегистрирован в Зареченском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области. В связи с тем, что К.В.Б. пользовался земельным участком, договор продолжал действовать и в последующие годы, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которой если арендодатель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока аренды при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

К.В.Б. договором № б/н от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 уступил права и обязанности на участок ФИО1 При этом, арендодатель земельного участка, а именно представитель Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области также подписал договор о передаче прав и обязанностей.

В последствии договор № б/н от 24.04.2018 был предоставлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в Отдел по г. Заречному, однако уведомлением 18.06.2018 № 19-1693 сообщалось о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Соответственно и все дополнения, изменения, а также уступка прав по данному договору не подлежит государственной регистрации (договор б/н от 24.04.2018), в связи с чем, ФИО1 не была поименована в выписке из ЕГРН как правообладатель (арендатор) спорного земельного участка.

04.07.2018 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области Отдела по г. Заречному с заявлением на прекращение регистрации на данный земельный участок, так как уступка прав по данному договору не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ).

Уведомлением от 05.07.2018 № 19-1851 государственная регистрация уступки прав по данному земельному участку была прекращена.

В связи с желанием начать строительство на спорном земельном участке и для выдачи разрешения на строительство, ФИО1 был необходим градостроительный план.

18.08.2022 посредством портала государственных услуг ФИО1 обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением № 619666 о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (Номер)

Уведомлением № 04-12-119/7900 от 01.09.2022 ФИО1 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что в сведениях, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2022 № КУВИ-001/2022-142581587, ФИО1 как правообладатель земельного участка с кадастровым номером (Номер) не указана.

Не соглашаясь с данным отказом, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации г. Заречного Пензенской области от 01.09.2022 года №04-12-119/7900 в выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка, а также возложить на административного ответчика выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: (Адрес).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 128).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Заречного Пензенской областине явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 89), в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 43).

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (Номер) площадью (Данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (Адрес) на основании договора аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 с приложениями (л.д. 9-15, 18) и договора от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.01.2008 (л.д. 16-17).

Договор аренды земельного участка с К.В.Б. был подписан арендодателем (комитетом по управлению имуществом г. Заречного) и зарегистрирован в Зареченском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области в установленном законом порядке.

Поскольку К.В.Б. пользовался земельным участком, договор продолжал действовать и в последующие годы, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которой если арендодатель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока аренды при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

К.В.Б. договором № б/н от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 уступил права и обязанности на участок ФИО1 (л.д. 16-17). При этом, арендодатель земельного участка, а именно представитель Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области также подписал договор о передаче прав и обязанностей (л.д. 17).

Уведомлением от 05.07.2018 № 19-1851 государственная регистрация уступки прав по данному земельному участку была прекращена (л.д. 21).

Данные обстоятельства установлены судом и следуют из материалов дела.

Так, учитывая сложившиеся правоотношения сторон, а также принимая во внимание положения вышеприведенных норм, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить в полном объеме исходя из следующего.

Причиной отказа администрации в выдаче ФИО1 градостроительного плана послужило то, что она не является правообладателем земельного участка. С данной позицией согласиться нельзя по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 Комитетом по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области, спорный земельный участок с кадастровым номером (Номер) был предоставлен арендатору К.В.Б. сроком на пять лет (с 2008 по 2013). Впоследствии, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 ГК РФ.

Договором № б/н от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (Номер) от 01.10.2008 К.В.Б.уступил права и обязанности на участок ФИО1 (л.д. 16-17). При этом, арендодатель земельного участка, а именно представитель Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области также подписал договор о передаче прав и обязанностей арендатора (л.д. 17).

Обратившись о государственной регистрации данного договора о передаче прав и обязанностей, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в Отдел по г. Заречному уведомлением 18.06.2018 № 19-1693 регистрацию приостановило со ссылкой а то, что такой договор не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ).

Таким образом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области было указано, что все дополнения, изменения, а также уступка прав по данному договору не подлежит государственной регистрации (договор б/н от 24.04.2018).

При указанных обстоятельствах ФИО1 и не была поименована в выписке из ЕГРН как правообладатель (арендатор) спорного земельного участка. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает возможности быть правообладателем земельного участка.

Так, ФИО1 систематически и вовремя вносит арендную плату за земельный участок (платежные поручения представлены в материалах дела). Являясь арендатором спорного земельного участка, на основании договора аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008 и договора от 24.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6690 от 01.01.2008, ФИО1 обращалась в ООО «ЭнергоПромРесурс» с заявлением на заключение договора на подключение (технологическое присоединение) централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения и на выдачу условий подключения для проектирования. К заявлению были приложены в том числе и договор аренды земельного участка № 6690 от 01.10.2008, заключенный между К.В.Б. и Комитетом по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области, договор о передаче прав, заключенный между КУИ, ФИО1 и К.В.Б., соглашение о внесение изменений от 26.09.2016, заключенное между ФИО1 и КУИ. Принимая во внимание представленные ФИО1 документы в отношении спорного земельного участка, между ООО «ЭнергоПромРесурс» и ФИО1 были заключены договоры № 053-11/2021 от 24.11.2021 и № 053-11/2021 от 24.11.2021, а также договор № 24-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.08.2022. (л.д. 92-126).

Кроме того, следует учесть, что ранее ФИО1 уже обращалась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного выше земельного участка. Заявление было рассмотрено и градостроительный план был выдан в установленном законом порядке 26.07.2018 года (л.д. 71-82).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в предоставлении градостроительного плана был выдан администрацией ЗАТО г. Заречный Пензенской области без учета вышеназванных обстоятельств и без учета того, что ФИО1 является арендатором спорного земельного участка, то есть правообладателем в установленном законом порядке. При этом отсутствие в выписке из ЕГРН ее наименования было мотивировано уведомлением Росреестра от 18.06.2018 года.

Поскольку права ФИО1 были нарушены со стороны административного ответчика, суд считает возможным возложить на администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: (Адрес) в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании незаконным отказа администрации г. Заречного Пензенской области от 01.09.2022 года №04-12-119/7900 в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Администрации г. Заречного Пензенской области об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от 01.09.2022 №04-12-119/7900.

Возложить обязанность на Администрацию г. Заречного Пензенской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (Номер) расположенного по адресу: (Адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца.

Судья Шандрин Р.В.