Дело № 2а-61/2025

УИД № 56RS0029-01-2025-000029-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Неретиной Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В обосновании иска указано, что на территории с. Воздвиженка Пономаревского района располагается объект культурного наследия регионального значения «Церковь Крестовоздвиженская», 1916 года, расположенная по адресу: <...>, который поставлен на государственный учет памятников истории и культуры Оренбургской области и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с регистрационным номером ....

Объект культурного наследия регионального значения «Церковь Крестовоздвиженская» не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано, в реестре государственного имущества Оренбургской области указанный объект недвижимости процедуру учета не проходил.

Инспекцией 22 августа 2023 года административному истцу объявлено предостережение № 146 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: в соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ принять в муниципальную собственность объект культурного наследия регионального значения «Церковь Крестовоздвиженская». Тем не менее, ситуация не изменилась.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская», 1916 года, расположенный по адресу: <...>;

обязать администрацию МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская», 1916 года, расположенный по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 15 ноября 2018 года № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляет Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Из материалов дела следует, что Постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 6 октября 1998 года № 118/21-ПЗС «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры и принятии их на государственный учет и охрану как памятники областного значения» объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская» 1916 года, расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственный учет памятников истории и культуры Оренбургской области.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 августа 2016 года № 36768-р объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская» 1916 года, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером ....

Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 26 января 2024 года № 01-08-43 утвержден предмет охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Крестовоздвиженская» 1916 года.

Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области 22 августа 2023 года администрации Пономаревского района Оренбургской области объявлено предостережение № 146 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно, в соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ – принять в муниципальную собственность объект культурного наследия регионального значения «Церковь Крестовоздвиженская» 1916 года, расположенный по адресу: <...>.

Однако, до настоящего времени указанный объект культурного наследия не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано.

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании статьи 4 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2702/504-V-ОЗ за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с тем, что объект недвижимости расположен на территории Воздвиженского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области, административному ответчику необходимо провести мероприятия по постановке объекта культурного наследия на учет в Управлении Росреестра по Оренбургской области в качестве бесхозяйного.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о возникновении угрозы сохранности объектов культурного наследия и нарушении прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, административное исковое заявление Инспекции подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская», 1916 года, расположенный по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объект культурного наследия «Церковь Крестовоздвиженская», 1916 года, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья О.А. Каширина