Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.

при секретаре Пашкевич О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Чингисского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ордынского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>. В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N800 "О проведении рекультивации и консервации земель". При этом в силу подпункта "б" пункта 4 указанного Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных :участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами. Принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого же постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. 13 соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закон Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-0З (ред. от 01.07.2019) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от

6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Закона N 7-ФЗ, предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, регулированию и метрологии от 30 сентября 2015 г. N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса. Пунктом 7.7 ГОСТа Р5б598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу ст. 51 Закона N 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, ври котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на

них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, про изводящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

С 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 50З-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон N 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 1 б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от 13 октября 2015 г., в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка не зависимости от вида отходов, которые не санкционировано размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Принимая во внимание, что свалки отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования сельсовета (кадастровый № в <адрес>, № в д. Милованово) администрация несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, а также обязанность ликвидации мест несанкционированного размещения мусора. Также проверкой установлено, что Чингисский сельсовет является собственником указанных земельных участков, соответственно администрация Чингисского сельсовета не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории данного муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок.

При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, муниципального района не входят по смыслу ст.13 Закона N 89-ФЗ в нормативное содержание понятий «Сбор, транспортирование, утилизация отходов», как они определены в статье 1 Закона N 89-ФЗ, а следовательно задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит с оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. Просит, с учетом уточненных требований, обязать ответчика администрацию Чингисского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровым номером № в <адрес>, № в д. Милованово, произвести в установленном порядке рекультивацию земли в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Комарова О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Чингисского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, суду пояснила, что в 2012 году было зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для полигона твердых бытовых отходов, площадью 9314 кв. м.. На данных участках находится несанкционированная свалка, ликвидировать данные свалки в течение одного года не представляется возможным, так как в бюджете Чингисского сельсовета отсутствуют денежные средства для выполнения необходимых работ, необходимо разработать проектно-сметную документацию, на это необходимо время, заложить деньги в бюджет, на этот год бюджет утвержден. В настоящее время имеется подрядчик с <адрес>, частично вывозится мусор со свалок, на ликвидацию свалок потребуется около трех лет, с письменными заявлениями обращалась на имя главы администрации <адрес>, просит установить срок для совершения действий по ликвидации свалки отходов, расположенных на земельных участках не менее 3 лет.

Представитель администрации <адрес> ФИО2, уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок с кадастровыми номерами № и №, принадлежат Чингисскому сельсовету <адрес>. В силу положений п. 14. ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. l ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированную, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных территориях соответствующих муниципальных районов. С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры. Абз. 16 ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям Субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, признанных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизации. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена и действует государственная программа <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>». Согласно п. 5 данного постановления на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> возложено обеспечение координации выполнения мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>». Государственный заказчик - координатор программы - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>. В позиции программы «Цели и задачи государственной программы» в разделе Паспорт программы Задачей № является «Ликвидация несанкционированных свалок отходов». В позиции исполнители мероприятий государственной программы являются, в т.ч. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>., считает что требования к администрации <адрес> предъявлены не обоснованно.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что в соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ-89, п.14 ч. l ст. 15 ФЗ-131, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты российской Федерации» (503-ФЗ п. 2 ст. 4) вопросы местного значения муниципальных районов по существу, остались прежним и, но были конкретизированы в рамках изменений, вносимых в ФЗ N 89-ФЗ (503-ФЗ ст. 1). К вопросам местного значения, федеральным законодательством (ФЗ-131, п. 14 ч. 1 ст. 15) отнесено: в период с 06.10.2003 по 31.12.2015 - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов»; в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в период с 01.01.2019 по настоящее время «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». Просит суд обратить внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П определено (абз. 2 п. з), что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Соотнесение редакций ФЗ-131 в совокупности с Постановлением КС РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14, ч. 1 ст. 15 131-ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией ФЗ-89. Более того, в соответствии с <адрес>, к полномочиям района отнесено (1) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 10 Устава), к полномочиям администрации <адрес> отнесено участие в организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),(2) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 36 Устава). В части возможного довода сторон о невозможности принятия мер в связи с отнесением земельного участка на котором размещены отходы, к участку, государственная собственность в отношении которого, не разграничена. Представитель министерства сообщает, что в соответствии с ч. 1.2 ЗК РФ, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы права, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и ОИОГВ НСО, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом <адрес>. Так, 27-0З ОИОГВ НСО предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований <адрес>, за исключением случаев, прямо определенных 27 -ОЗ. При этом, согласно 89-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов образующихся на территории субъектов Российской Федерации согласно статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. По результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-¬коммунального-хозяйства и энергетики <адрес> и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>. ООО «Экология-Новосибирск» - наделено статусом регионального оператора. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО на территории <адрес>, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении N 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилам и обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156. Несанкционированное место размещения отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (д. Милованово), указаны в Приложении N 3 к Соглашению под номерами 628, 629, а значит, образованы до ДД.ММ.ГГГГ (Прилагается). Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. При вынесении решения судом просит учесть следующее. Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке. Если в ходе судебного разбирательства, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не будет установлен, в связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при меняются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками частных домовладений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором. В то же время, в соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п собственник земельного участка, на котором размещения отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку собственники отходов на указанных местах несанкционированного размещения отходов не установлены. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Прокурором Ордынского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Чингисского сельсовета, в ходе которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, № в д. Милованово расположены несанкционированные свалки, в судебном заседании было установлено, что данные свалки образованы до 2019 года, в результате жизнедеятельности жителей данных муниципальных образований.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и информатики, специальное назначение _ для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадь 9314 кв.м., является собственностью Чингисского сельского совета. ( л.д. 27)

Земельный участок с кадастровым номером № категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и информатики, специальное назначение _ для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадь 2342 кв.м., является собственностью Чингисского сельского совета.( л.д. 26)

Указанные земельные участки являются собственность Чингисского сельского совета <адрес>, они не являются объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12 Федерального закона 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Чингисского сельского совета, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> не включены.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Как предусмотрено пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Законом Новосибирской области от 3 июля 2015 г. № 582-03 «О разграничении полномочии органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» разграничены полномочия органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления. В частности, разграничены полномочия между областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области) и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области). Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области к числу областных исполнительных органов, реализующих полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не относится.

Законом Новосибирской области от 18 декабря 2015 г. № 27-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», были перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе между департаментом и органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом указанным Законом № 27-03 не были перераспределены полномочия по вопросам местного значения муниципальных районов и поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

При этом, в соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Свалки расположены на земельных участках, расположенных на территории Чингисского сельского совета и находящихся в собственности Чингисского сельского совета, Ответчиками полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Чингисского сельсовета в полном объеме не реализованы, свалки не ликвидированы. Данный факт подтверждается представлением прокурора <адрес> и ответом на указанное представление главы администрации Чингисского сельсовета. Администрация Чингисского сельсовета и администрация <адрес> наделены полномочиями в сфере очистки земельных участков, расположенных на территории района и поселения, от любого вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика Администрации Ордынского района в той части, что они не являются надлежащими ответчиками, по следующим основаниям:

С 01.01.2016 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений к Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в отдельные законодательные акты были внесены изменения, в том числе в части полномочий органов государственной власти и органов местною самоуправления в области обращения с отходами.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, в том числе на территории сельских поседений и межселенных территорий. Аналогичные полномочия (вопросы местного значения) органов местного самоуправления муниципальных районов были изложены и в пункте 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В редакциях Федеральных законов № 89-ФЗ и № 131-ФЗ до 01.01.2016 полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов сводились к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для сельских поселений) и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (для муниципальных районов). К полномочиям субъектов РФ с 01.01.2016 отнесена, в частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Также Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления, к которым было отнесено участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе сельских поселении и межселенной территории, а также организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федеральною закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) с 01.01.2019 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обращению с отходами, были конкретизированы в рамках Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом законодатель обязанность органов местного самоуправления по устранению (ликвидации) загрязнений территорий муниципальных образований не ставит в зависимость от вида отходов, которые не санкционированно размещены неустановленными лицами.

Полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, определены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К таким полномочиям относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные, в том числе, на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Законом Новосибирской области от 03.07.2015 № 582-03 «О разграничении полномочии органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» разграничены полномочия органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления.

В частности, разграничены полномочия между областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области) и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области).Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области к числу областных исполнительных органов, реализующих полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не относится.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Как установлено судом, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

В силу статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Таким образом, на ответчиков, как на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, № в д. Милованово возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая ходатайство ответчика администрации Чингисского сельсовета об установлении срока для исполнения решения суда – в течение трех лет, суд учитывает пояснения представителя администрации<адрес> и представителя Чингисского сельсовета о том, что бюджет поселения является дотационным, поэтому установленный прокурором срок сделает решение суда не исполнимым, таким образом, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для совершения указанных решением действий в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Чингисского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, администрацию Ордынского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № в <адрес>, № в <адрес>, в установленном законом порядке провести рекультивацию земель, в срок 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ