Дело № 2а-10138/2025

45RS0026-01-2025-015425-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

09.10.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Третьякова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шилковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки, сентябре 2025 года установлено, что на 50 км. автодороги Курган-Звериноголовское имеется мостовое сооружение через р.Черная, на котором слева по ходу движения в сторону с. Звериноголовское на пешеходной части в результате обвала железобетонных плит образовалась сквозная яма размером 180*150 см, справа по ходу движения в сторону с. Звериноголовское на пешеходной части в результате обвала железобетонных плит образовалась сквозная яма размером 300*100 см.

Указанные дефекты не отвечают требованиям законодательства и создают угрозу безопасности дорожного движения, способны привести к созданию помех для дорожного движения и причинения вреда здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, грозят причинением ущерба имуществу государства, организаций и физических лиц, а также способны повлечь человеческие жертвы, что недопустимо и требует принятия незамедлительных мер.

Ранее, а именно 18.10.2024 в адрес ГКУ «Курганавтодор» внесено представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по факту выявления вышеуказанных недостатков, срок для рассмотрения и устранения которых составляет один месяц. В ответ на данное представление первый заместитель директора ГКУ «Курганавтодор» сообщил, что на основании акта обследования моста, в соответствии с которым состояние сооружения оценено как неудовлетворительное, подготовлен проект документов для реализации закупки на разработку проектной документации по ремонту указанного моста и направлен в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области. Вместе с тем на момент проведения проверки и подготовки административного искового заявления указанные нарушения не устранены, соответствующие меры ГКУ «Курганавтодор» не приняты. Также мониторингом установлено, что электронный аукцион до настоящего времени не объявлен.

Просит признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению моста через реку Черная на 50 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курган-Звериноголовское в соответствие с требованиями законодательства, возложить обязанность на ГКУ «Курганавтодор» произвести ремонт моста через реку Черная на 50 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курган-Звериноголовское.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Притобольного района Курганской области Корюкова М.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п.6 ст.3 Закона 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог.

Мосты являются искусственными дорожными сооружениями, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с с. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 33383-201507 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования».

В соответствии с указанным ГОСТом мостовым сооружением является сооружение предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 6.1.6 «ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования» мостовые сооружения должны обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Притобольного района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно акту осмотра участка дороги от 15.09.2025, по адресу: Курганская область, Притобольный муниципальный округ, мост через р. Черная в с. Раскатиха установлено, что слева по ходу движения в сторону с. Звериноголовское на пешеходной части в результате обвала железобетонных плит образовалась сквозная яма размером 180*150 см, справа по ходу движения в сторону с. Звериноголовское на пешеходной части в результате обвала железобетонных плит образовалась сквозная яма размером 300*100 см.

Данные нарушения подтверждаются представленными фотоматериалами, представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 №48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» автомобильные дороги 37 ОП Р3 37К-0002 Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) является дорогой регионального значения Курганской области.

В соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденное Постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 №451, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Государственным казенным учреждением «Курганавтодор».

Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 (далее Положение), Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пп. 35. 36 п. 9 Положения, Департамент осуществляет, в том числе планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пп. 40 п. 9 Положения, Департамент осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе согласование капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, порядка осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объеме таких работ.

В соответствии с пп. 58 п. 9 Положения, Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

В силу п. 3, пп. 60 п. 9 Положения, Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения, в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений и фондов.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 учреждено Государственное казенное учреждение «Курганавтодор».

В соответствии с п. 10 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 22.03.2016 № 73 (далее - Устав), ГКУ «Курганавтодор» создано в целях выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области.

В соответствии с пп. 1, 4, 13 п. 11 Устава, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе следующие виды деятельности: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; обеспечение разработки проектов организации дорожного движения, дислокаций дорожных знаков, схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 11 Устава, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

В силу п. 13 Устава, ГКУ «Курганавтодор» вправе осуществлять услуги по выполнению функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Согласно пунктам 5, 6 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Таким образом, обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области возложена на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области.

В материалы дела представлен государственный контракт № 53 от 14.05.2025, заключенный между ГКУ «Курганавтодор» и АО «Кургангражданпроект».

Предметом контракта является оказание услуг по разработке проектной документации объекта «Ремонт моста через р. Черная на км.50 автомобильной дороги Курган-Звериноголовское (до границы Казахстана) в Притобольном МО.

Срок окончания оказания услуг – 31 октября 2025 года.

Представленный контракт не может быть признан достаточным доказательством принятия административным ответчиком мер по исполнению возложенных на него приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги, поскольку указанный контракт касается разработки проектно-сметной документации, на проведение ремонтных работ на участке дороги еще не заключался, несмотря на то, что ранее 18.10.2024 в адрес ГКУ «Курганавтодор» уже было внесено представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по факту выявления вышеуказанных недостатков, срок для рассмотрения и устранения которых составляет один месяц.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязан исполнить возложенную на него обязанность по проведению ремонта моста через реку Черная на 50 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курган-Звериноголовское, суд устанавливает в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по проведению работ для приведения моста через реку Черная на 50 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Курган-Звериноголовское» на территории Притобольного муниципального округа Курганской области.

Обязать ГКУ «Курганавтодор» в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести работы по ремонту моста через реку Черная на 50 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Курган-Звериноголовское» на территории Притобольного муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025.

Судья И.А. Третьяков