РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Алексин Тульской области
Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Барановой Л.П.,
при секретаре Богдановой Т.В.,
с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,
представителя административного ответчика администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-173/2023 по административному иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания жилого помещения,
установил:
Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией МО город Алексин. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что комната площадью 19,4 кв. м, по адресу: <адрес>, числится в реестре жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду и на основании постановления главы администрации г. Алексин и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ собственником комнаты является МО город Алексин. Данное жилое помещение не соответствует требованиям «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В нарушение пп. «а», «б», «в» пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в коридоре общего пользования допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, розетка в жилой комнате находится в аварийном состоянии.
Ранее, 30.08.2022 в связи с нахождением жилых помещений, отнесенных к жилищному маневренному фонду, в ненадлежащем состоянии, в адрес главы администрации МО город Алексин вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, как следует из ответа администрации МО город Алексин от 07.10.2022 №, техническое и санитарное состояние жилых помещений, отнесенных к жилищному маневренному фонду, соответствует требованиям действующего законодательства.
До настоящего времени конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, администрацией МО город Алексин не принято.
Полагал, что бездействие администрации МО город Алексин по устранениию выявленных нарушений законодательства в сфере содержания жилых помещений маневренного жилищного фонда влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, что неизбежно приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по не приведению комнаты, которая числится в реестре жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, расположенной по адресу: <адрес>, комната площадью 19,4 кв. м, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для ее использования. Обязать администрацию МО город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания указанного жилого помещения, комната площадью 19,4 кв. м, а именно: произвести ремонт электропроводки и кабелей, на которых имеются видимые нарушения изоляции; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), которые предусмотрены конструкцией, произвести ремонт розетки в жилой комнате, которая находится в аварийном состоянии.
В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 возражал относительно заявленных административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).
Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно ст. 40 Конституции РФ гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обесценения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.3.1 ч.1 ст. 14 ЖК РФ относится, в том числе, ведение учета граждан, нуждающихся-в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения; и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным й подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В силу ч.2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства).
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в оссийской Федерации» устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.08.2022 в связи с нахождением жилых помещений, отнесенных к жилищному маневренному фонду, в ненадлежащем состоянии, в адрес главы администрации МО город Алексин вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако согласно ответу администрации МО город Алексин № от 07.10.2022, реестр помещений маневренного фонда приведен в соответствие, техническое и санитарное состояние жилых помещений, отнесенных к жилищному маневренному фонду, соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с постановлением главы администрации МО город Алексин от 10.11.2017 № «О признании жилого помещения специализированным жилищным фондом» комната, площадью 19,4 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд, с отнесением указанного помещения к маневренному фонду, собственником указанной комнаты на основании постановления главы администрации г. Алексин и Алексинского района Тульской области № от 22.09.1999 является МО город Алексин, что подтверждается выпиской из реестра квартир муниципальной собственности.
25.11.2022 Алексинским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения администрацией МО город Алексин законодательства при владении, пользовании, распоряжении, содержании и эксплуатации жилых помещений маневренного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением специалистов ОНДиПР Алексинского и Заокского районов и Алексинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно п.п. «б, в» п.35 Правил, запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.
В ходе проверки установлено, что жилое помещение – комната, площадью 19,4 кв. м, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. «а», «б», «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ, а именно в коридоре общего пользования допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, розетка в жилой комнате находится в аварийном состоянии, что подтверждается актом проверки от 28.11.2022, письменным сообщением начальника ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам ФИО1 от 29.11.2022 за №.
До настоящего времени конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, администрацией МО город Алексин не принято.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания жилых помещений маневренного жилищного фонда влечет за собой невозможность их использования и, как следствие, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы стороны административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на заявленные административные исковые требования, несостоятельны в силу приведенных выше норм права, а также установленных обстоятельств.
Иные доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют о незаконности заявленных Алексинским межрайонным прокурором Тульской области требований.
Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по не приведению жилого помещения, отнесенного к маневренному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес>, комната площадью 19,4 кв. м, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для его использования.
Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания жилого помещения, отнесенного к маневренному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес>, комната, площадью 19,4 кв. м, а именно: произвести ремонт электропроводки и кабелей, на которых имеются видимые нарушения изоляции; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), которые предусмотрены конструкцией; произвести ремонт розетки в жилой комнате, которая находится в аварийном состоянии.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.П. Баранова
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023 года.
Председательствующий Л.П. Баранова