38RS0017-01-2023-001419-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2023 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Мельниковой А.А., с участием прокурора Герега Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1158/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Муксутская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить оборудование здания устройствами молниезащиты,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административного искового заявления истцом указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности общеобразовательных учреждений Нижнеудинского района Иркутской области. Установлено, что МКОУ «Муксутская основная общеобразовательная школа» является общеобразовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ начального общего, основного общего образования. Указанная деятельность осуществляется по адресу: <адрес обезличен>, что следует из Устава школы. Здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, оборудовать здание образовательной организации устройством молниезащиты в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие. Невыполнение требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, посещающих учреждение.
С учетом уточнения исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Муксутская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.
На основании протокольного определения суда от 17.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных отношений Иркутской области, ГБПОУ Иркутской области «Профессиональное училище № 48 п. Подгорный».
В судебном заседании прокурор Герега Ю.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание административный ответчик муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Муксутская основная общеобразовательная школа» в лице представителя не явились, ранее представляли письменные возражения на иск, в которых указали, что с исковыми требованиями прокурора не согласны, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебное заседание заинтересованные лица Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», комитет по управлению муниципальном имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», министерство имущественных отношений Иркутской области, ГБПОУ Иркутской области «Профессиональное училище № 48 п. Подгорный» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.
В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела, информация о наличии в производстве суда настоящего административного иска и о дате судебного разбирательства, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была размещена на сайте Нижнеудинского городского суда Иркутской области.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Муксутская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, является некоммерческой организацией, основными целями и видами деятельности которой является осуществление образовательной деятельности и реализация основных образовательных программ.
Согласно Уставу МКОУ «Муксутская основная общеобразовательная школа» учредитель и собственник имущества учреждения муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (п. 1.6.). Функции собственника имущества от имени муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (п. 1.12.).
Из административного искового заявления следует, что здание образовательного учреждения не имеет устройств молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» от 19.05.2023.
На необходимость устранения нарушений законодательства пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних указывалось в представлении, внесенном Нижнеудинским межрайонным прокурором 02.06.2023 в адрес МКОУ «Муксутская основная общеобразовательная школа».
Согласно ответу МКОУ «Муксутская основная общеобразовательная школа» от 07.07.2023 на акт прокурорского реагирования, оборудовать здание образовательной организации устройством молниезащиты в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие.
Данные обстоятельства сторонами не оспорены и подтверждаются вышеизложенными доказательствами.
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 утвержденного Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 № 389/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны образовательные организации.
При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).
Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, согласно абзацу 1 раздела 1 которой она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Согласно п. 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.
Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля.
В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003 свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.
При таких обстоятельства, учитывая положения вышеназванных документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, необходимость соблюдения требований пожарной безопасности, установив факт невыполнения названного законодательства ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора и возложении на ответчика обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.
Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 01.09.2024.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Муксутская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***> в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить оборудования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, устройствами молниезащиты.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение суда составлено 22.12.2023.