Решение по делу № 2А-7100/2024 от 13.01.2025

Дело 2а-729/2025 (2а-7100/2024;) 13 января 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-010637-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре судебного заседания Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Маркелова Н.Л.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным требования от 28 августа 2024 года №16-06/03-03-963 о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения, обязании устранить нарушение прав,

установил:

истец в лице своего представителя адвоката Маркелова Н.Л. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику.

Указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, ....

Заключением межведомственной комиссии от 02.07.2024 № 116 дом 23 по ул. Аллейная в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» 09.07.2024 №3564р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

28.08.2024 администрация ГО «Город Архангельск» направила по почте административному истцу требование № 16-06/03-03-963 о сносе аварийного дома, установив срок исполнения до 30.06.2026.

В рассматриваемом случае, жилищные права собственника жилого помещения ФИО1 в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Административный истец считает, что установленный в требовании срок до 30.06.2024, определенный в письме от 28.08.2024 № 16-06/03-03-963, не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права истца, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Указывает, что согласно заключению эксперта по строительной экспертизе №166/24-сэ от 26.09.2024 в результате проведенного обследования многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, ... установлено, что требования механической безопасности здания не обеспечиваются, выявлена угроза внезапного обрушения конструкций и элементов здания.

Нахождение в здании и на близлежащей территории может повлечь собой возникновение угрозы для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Эксперт пришел к выводу, что в связи с тем, что стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии, часть конструкций уже имеют разрушения, и с течением времени, в результате накопления повреждений и усталости материалов строительных контракций, дефекты будут развиваться.

В результате проведенного обследования здания по адресу: г. Архангельск, ... экспертом установлено, что многоквартирный дом не отвечает требованиям безопасности Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно ст. 7 «Требования механической безопасности».

При этом экспертом отмечено, что наибольшую угрозу внезапного об-рушения имеют стены многоквартирного ..., расположенного по ... в г. Архангельск, так как все единичные конструкции основания имеют критические дефекты и по сравнению с данными технического заключения №55-24-СЭ ООО «СЗ «Строй29» от 07.06.2024 выявлено большее количество единичных элементов, имеющих дефекты и признаки аварийной категории, что приведено экспертом в таблице № 4.

По результатам экспертизы от 26.09.2024 установлено, что в течении 3-х месяцев после первоначального обследования многоквартирного дома от 07.06.2024, установившей, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, оценившей общее состояние конструкций жилого дома как аварийное и рекомендовавшей демонтировать здание, так как имеются повреждения и деформации, свидетельствующие о нецелесообразности проведения капитального ремонта и реконструкции, общее количество аварийных конструкций увеличилось с 15 до 24%.

С учетом изложенного, установленный в требовании срок нельзя признать разумным, как на это указано в законе, поскольку стремительное увеличение количества аварийных конструкций в многоквартирном доме свидетельствует об угрозе внезапного обрушения конструкций и элементов здания и соответственно угрозы для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании и на близлежащей территории около него.

Кроме того, для решения собственниками помещений в аварийном доме спорного вопроса очевидно достаточно более короткого срока, а именно, шести месяцев со дня выставления требования.

Таким образом, права граждан, являющихся собственниками жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, в том числе и административного истца, должны быть восстановлены своевременно, без возникновения негативных последствий для граждан, и не в произвольно определенный администрацией городского округа срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств и тем более от фактического состояния дома.

Просит признать незаконным требование администрации городского округа «Город Архангельск» от 28.08.2024 №16-06/03-03-963 о сносе аварийного многоквартирного жилого ... в г. Архангельске в части срока его исполнения; обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» изменить требование от 28.08.2024 № 16-06/03-03-963 о сносе аварийного многоквартирного ... в г. Архангельске в части срока его исполнения, определив срок его исполнения не позднее 01.02.2025 с учетом выявленной угрозы внезапного обрушения конструкций и элементов здания; взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 35 000 руб. и государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск».

Представитель административного истца заявление требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, указала, что принятое решение является законным и не нарушает прав административного истца, полагает срок разумным, просила отказать в удовлетворении административным исковых требований в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По делу установлено, что распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» 09.07.2024 № 3564р многоквартирный жилой ... в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

Истец не согласился с данным требованием, полагая его незаконным в части срока исполнения.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, последнее предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях для оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно распоряжению заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» от 09.07.2024 № 3564р и распоряжению заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» от 17.07.2024 № 3757р ... в городе Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 02.07.2024 № 116, а жилые помещения дома – непригодными для проживания.

Согласно п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд.

Последние заключаются в том, чтобы на территории городского округа не было жилого дома, который не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и, соответственно, о последующем изъятии всех жилых помещений такого дома. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 2, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Порядок принятия решений собственниками о сносе дома должен быть осуществлен в соответствии с требованиями ЖК РФ путем созыва и проведения общего собрания собственников.

В силу приведенных выше законов, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 cт.45 ЖК РФ созыв на внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома может быть проведено по инициативе любого собственника данного дома.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и, если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В отличие от всех остальных случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд при изъятии земельного участка, занятого домом, признанного аварийным и подлежащим сносу, право осуществить снос и новое строительство на этом земельном участке принадлежит собственникам земельного участка.

Собственники помещений в доме могут принять решение о сносе дома и самостоятельно осуществить его снос за счет собственных средств, а также могут принять решение о новом строительстве. Для чего они должны оформлять право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 2 и 4 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно- строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, по общему правилу, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства.

Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно- технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

... в городе Архангельске не включен в «Программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп, а также в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп.

В распоряжении заместителя главы администрации городского округа «Город Архангельск» от 03.04.2023 № 1717р указано, что до 31.12.2029 предоставить жильцам дома, занимающие жилые помещения по договорам социального найма и признанными в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, благоустроенные жилые помещения равнозначные по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям и находящимся в границах территории городского округа «Город Архангельск», по договорам социального найма.

Административный истец к категории граждан, которая определена указанным распоряжением, не относится.

Пунктом 3 распоряжения предусмотрено, что после освобождения жилых помещений муниципальное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» должно организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о сносе дома в установленном порядке.

Жилые помещения в настоящий момент не освобождены, поэтому собрание не проводилось.

Доводы административного истца о том, что предоставленный жильцам многоквартирного жилого дома срок для решения вопроса о сносе дома не является разумным, не основаны на законе, поскольку порядок предъявления требования о решении вопроса о сносе дома законом не урегулирован, равно как и не установлен срок, предоставляемый собственникам для сноса аварийного жилого дома.

Законом не установлено требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Исходя из вышеизложенного, указанный в требовании срок о сносе дома является необходимый и разумный для осуществления прав собственников помещений по распоряжению принадлежащим им имуществом.

Оспариваемое административным истцом требование принято в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами ЖК РФ порядка. Какого-либо неправомерного бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений ответчиком не допущено.

Довод административного истца о невозможности проживания в доме в силу аварийного состояния его конструкций, не исключает обязанности по соблюдению установленной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, требующей при необходимости соблюдения процедурных моментов.

Решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в том числе об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Кроме этого, в силу пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания. Указанная процедура носит заявительный характер.

Собственники аварийного многоквартирного жилого дома вправе обратиться в Администрацию городского округа «Город Архангельск» с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда.

Учитывая изложенное, требование № 16-06/03-03-963 о сносе аварийного дома, в части срока его исполнения – до 30.06.2026, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, суд присуждает стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Следовательно, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 35 000 руб. и оплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб., не могут быть взысканы с ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным требования от 28 августа 2024 года №16-06/03-03-963 о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения, обязании устранить нарушение прав, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева