Решение по делу № 2А-112/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Дело № 2а-112/2025

УИД: 58RS0034-01-2025-000148-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в апреле 2025 года была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что на территории р.п. Шемышейка образовалась несанкционированная свалка, расположенная в границах поселения в 600 метрах западнее от дома №13 по ул. Западной р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Милованов Д.О. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя и признании исковых требований.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно требованиям п. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как установлено п. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава городского поселения рабочий поселок Шемышейка муниципального района Шемышейский район Пензенской области к вопросам местного значения рабочего поселка Шемышейка относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п. 3, 17, 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Актом от 15 апреля 2025 года и приложенной к нему фотографией подтверждено, что в 600 метрах западнее от дома №13 по ул. Западной р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

16 апреля 2025 года в адрес администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона из которого следует, что в апреле 2025 года прокуратурой района в ходе проверки законодательства в сфере защиты окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства, была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в 600 метрах западнее от дома №13 по ул. Западной р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, в связи с чем прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области от 22 апреля 2025 года следует, что представление администрацией рассмотрено. В настоящее время очистка территории от мусора не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Материалами дела установлено, что место размещения твердых коммунальных отходов – свалка находится на территории р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и является несанкционированной, данное место не является объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

Бездействие административного ответчика в отношении несанкционированной свалки создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье людей, чем нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

С учетом изложенного возложение на администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов в границах населенных пунктов поселения, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки в границах поселения в 600 метрах западнее от дома №13 по ул. Западной р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах поселения в 600 метрах западнее от дома №13 по ул. Западной р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья И.М. Торгашин