Постановление по делу № 5-121/2022 от 06.09.2022 | Лузский районный суд (Кировская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №

УИД43RS0№-12

06 сентября 2022 года

Судья Лузского районного суда Захарова С.Н.,

при секретаре ФИО5,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Цян,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Лузском районном суде по адресу: , 1-й , материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Цян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Китайской Народной Республики, имеющего на иждивении малолетнюю дочь – гражданку Российской Федерации, проживающего по адресу: Мира ул., , ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Цян совершил нарушение правил режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершил при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Лузский» был установлен гражданин Китайской народной республики ФИО1 Цян, имевший визу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и право временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на срок до 90 суток с даты возобновления транспортного сообщения с ответствующим иностранным государством, снятых Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении Перечня иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, с ДД.ММ.ГГГГ пребывает в Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом срок действия визы ФИО1 Цян не продлевался, новая виза ему не выдавалась, заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо вида на жительство, заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации от гражданина ФИО1 Цян не поступало. Ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении гражданина ФИО1 Цян в качестве высококвалифицированного специалиста в УВМ УМВД России по не поступало.

В судебном заседании ФИО1 Цян вину в совершении административного правонарушения признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласен. Суду показал, что с 2006 года проживает на территории Российской Федерации, в очередной раз в 2020 году он въехал на территорию Российской Федерации, и по истечении 90 суток со дня возобновления транспортного сообщения с Китайской Народной Республикой, не выехал в установленном порядке из Российской Федерации, с этого времени проживает в Российской Федерации без законных оснований, при этом занимается подготовкой документов для оформления визы. Полагает, что дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации не может быть к нему применено, поскольку у него сложились устойчивые семейные связи с гражданской Российской Федерации – ФИО6, с которой он с 2020 года проживает в , и ведет совместное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ у них с гражданской Российской Федерации ФИО3 родилась дочь – ФИО1, в отношении которой у него установлено отцовство. В настоящее время он также продолжает проживать с гражданкой Российской Федерации ФИО3 и их дочерью ФИО1, которая также является гражданкой Российской Федерации по вышеуказанному адресу, занимается воспитанием дочери.

В судебном заседании свидетель ФИО6 суду показала, что с 2020 года она проживает совместно с ФИО1 Цян по адресу: , ведет с ним общее хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО1, которая является гражданкой Российской Федерации, в отношении которой ФИО1 Цян установлено отцовство. В настоящее время она также продолжает проживать с ФИО1 Цян и их дочерью ФИО1 по вышеуказанному адресу, ФИО1 Цян занимается воспитанием дочери.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлен срок с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе, с Китайской Народной Республикой.

Таким образом, предельный срок законности временного пребывания граждан Китайской Народной Республики истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Лузский» был установлен гражданин Китайской народной республики ФИО1 Цян, имевший визу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и право временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на срок до 90 суток с даты возобновления транспортного сообщения с ответствующим иностранным государством, снятых Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении Перечня иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, с ДД.ММ.ГГГГ пребывает в Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельств подтверждаются: - протоколом № об административном правонарушении (л.д.4); - объяснениями ФИО1 Цян в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 Цян указал, что прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте и визе, после чего обращался в УВМ УМВД России по за продлением визы, после чего ему была выдана виза на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, больше за продлением визы он не обращался. Ему известно о том, что срок пребывания продлевался в соответствии с Указом Президента Российской Федерации; и ему было необходимо выехать из Российской Федерации в течение 90 дней после снятия ограничений на транспортное сообщение с КНР, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако не сделал этого (л.д.5); - паспортом гражданина Китайской Народной Республики ФИО1 Цян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной картой со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, визой со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-20), - сведениями ИБДР, согласно которой сведения о привлечении ФИО1 Цян к административной ответственности отсутствуют (л.д.21).

Таким образом, действия ФИО1 Цян образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает сожительница ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - гражданка Российской Федерации, а также их несовершеннолетняя дочь: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - гражданка Российской Федерации (свидетельство о рождении II-ИР № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство об установлении отцовства I-ИР №) (л.д.23,24); ФИО1 Цян, ФИО1 и ФИО6 проживают по одному адресу: .

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 Вян, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1 Цян, суд признает полное признание вины и наличие на иждивении малолетней дочери.

С учетом личности ФИО1 Цян, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 Цян адмистративного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.5-29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 Цян виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1 Цян, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в вышеуказанный срок в отдел обеспечения судопроизводства Лузского районного суда ).

Штраф должен быть уплачен по реквизитам: наименование получателя: УФК по (МО МВД России «Лузский», л/с <***>) ИНН получателя: 4316001495, КПП 431601001, код ОКТМО 33522000, номер счета получателя: 40№, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по , БИК 043304001, КБК 11№.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Лузский районный суд .

Судья С.Н. Захарова

Постановление09.09.2022