Решение по делу № 2-257/2024 от 07.05.2025 - о возмещении вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды.

№2а-38/2025 (№2-257/2024)

УИД 24RS0005-01-2024-000376-77

Категория: 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 7 мая 2025 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Поповой-Морозовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-38/2025 по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о возмещении вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором просило обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала №, площадью 2,75 га, направленный на ликвидацию несанкционированной свалки коммунальных отходов и привидению земельного участка в состояние пригодное для целевого использования, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения за счет собственных средств рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, расположенном в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала 24:05:0103007, площадью 2,75 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что с 7 февраля 2023 г. по 20 февраля 2023 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Бирилюсского района с целью проверки информации, полученной по результатам мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Бирилюсском районе. Согласно заключению от 28 декабря 2022 г. №131-082 в ходе осмотра зафиксировано захламление поверхности почвы земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190 границах кадастрового квартала № на площади 4 га (в том числе на № - 0,35 га; з/у № - 0,14 га) твердыми коммунальными отходами (пластиковая тара, стекло, полиэтилен, порубочные остатки, тканевые бумажные остатки, бытовые вещи, сухие стебли и корневища травянистых кустарниковых растений, бывший в употреблении строительный материал). Координаты поворотных точек границ захламления были определены GPS навигатором в геодезической системе WGS84: Т1 56,97644/90,68218, Т2 56,97688/90,68093, ТЗ 56,97755/90,68203, Т4 56,97842/9068128, Т5 56,97776/90,68338, Т6 56,97670/90,68528, Т7 56,97658/90,68926, Т8 56,9772/90,68906, T9 56,97705/90,68645, Т10 56,97715/90,68517, Т11 56,97828/90,68411, Т12 56,97849/90,68285. Общая площадь захламления составила 4 га. Вышеуказанный земельный участок согласно Карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новобирилюсский сельсовет Бирилюсского района, утвержденных решением Бирилюсского районного совета депутатов Красноярского края от 25 апреля 2013 г. №24-221, расположен на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. Новобирилюссы. Согласно данных Публичной кадастровой карты участок не состоит на государственном кадастровом учете, то есть, относится к землям неразграниченной территории. Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, согласно выписок из ЕГРН, образованы из земель Бирилюсского района находящихся, в государственной собственности, Администрация Бирилюсского района Красноярского края уполномочена на распоряжение такими земельными участками. На нарушенной площади 4 га земельного участка, на которой установлено захламление твердыми коммунальными отходами, в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.3.01-2017 и ГОСТа 17.4.4.02-2017 были отобраны пробы почвы на микробиологический (бактериологический) анализ и эколого-токсикологические показатели. В ходе отбора почвенных образцов составлена схема отбора, протокол отбора проб (образцов). По результатам исследований ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» на площади 4 га земельного участка, захламленного твердыми коммунальными отходами, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов установлено загрязнение почвы серой на уровне от 1,1 до 4,1 ПДК, содержание энтерококков, обобщенных калиформных бактерий и жизнеспособных личинок гельминтов от умеренно опасной до опасной степени загрязнения. По факту выявленных нарушений Администрация Бирилюсского района была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа 200 000 руб. По результатам контрольно-надзорного мероприятия Администрации Бирилюсского района выдано предписание об устранении выявленного нарушения, согласно которого для устранения выявленных нарушений администрации района в рамках возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, необходимо принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и вовлечению в сельскохозяйственный оборот 4 га земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала № (в том числе, на земельном участке № - 0,35 га; земельном участке № - 0,14 га). 19 мая 2023 г. от Администрации Бирилюсского района поступило ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания. Принимая во внимание предоставленные пояснения и копии документов, срок выполнения предписания был продлен. Запросами истца от 9 августа 2023 г., от 3 мая 2024 г. у Администрации Бирилюсского района были запрошены сведения об исполнении предписания. На указанные запросы администрация района ходатайствовала о продлении срока предписания, сообщила о принятых мерах, Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю приняты решения о продлении срока выполнения предписания. 9 октября 2024 г. в адрес Администрации Бирилюсского района направлен запрос о выполнении предписания. Неоднократное перенесение сроков исполнения выданного предписания свидетельствует о принятии Администрацией Бирилюсского района не в полном объеме мер по ликвидации несанкционированной свалки, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера на территории Бирилюсского района в виде ландшафтных пожаров, загрязнения почвы веществами и микроорганизмами. Таким образом, было принято решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства и оставлении срока выполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (до 1 ноября 2024 г.) без изменения. В связи с чем, 2 ноября 2024 г. на земельном участке, расположенном в Красноярск крае, Бирилюсском районе, с Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), в границах кадастрового квартала № было организовано выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено захламление поверхности почвы твердыми коммунальными отходами (пластиковая тара, стекло, полиэтилен, порубочные остатки, тканевые и бумажные остатки, бытовые вещи, сухие стебли и корневища травянистых и кустарниковых растений, бывший в употреблении строительный материал). Информационные щиты или указатели, запрещающие складирование твердых коммунальных отходов на участке отсутствуют, доступ на участок свободный. Во время осмотра поверхность земельного участка покрыта снежным покровом около 5 см. Захламление твердыми коммунальными отходами земельного участка зафиксировано вдоль полевой дороги, пересекающей земельный массив по направлению с запада на восток. Визуально определено, что буртование твердых коммунальных отходов осуществлялось длительное время назад, поэтому навалы представляют собой земляную смесь с вкраплениями отходов поросшие сорной травянистой растительностью. Так же присутствуют недавно размещенные отходы (пластиковая тара, стеклянные бутылки), которые не успели утратить цвет и целостность под воздействием атмосферных факторов. Сорная травянистая растительность 2024 г. вегетации достигают в высоту 2-х метров, находятся в отмершем состоянии с опавшими семенами следующего видового состава: полынь, репейник, крапива, осот, бодяк щетинистый. Координаты поворотных точек границ захламления определены GPS навигатором в геодезической системе WGS84: Т1 56,97842/90,68207, Т2 56,97849/90,68285, ТЗ 56,97828/90,68411, Т4 56,97705/90,68645, Т5 56,97706/90,68904, Т6 56,97658/90,68926, Т7 56,97670/90,68528, Т8 56,97776/90,68338, T9 56,97800/90,68204, Т10 56,97818/90,68201. Общая площадь захламления составила 2,75 га. Таким образом, установлено, что Администрацией Бирилюсского района на вышеуказанном земельном участке сельскохозяйственного назначения, на площади 2,75 га не принимаются меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот, которые были предписаны предписанием. В соответствии с положениями действующего законодательства, истец просил обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 2,75 га, направленный на ликвидацию несанкционированной свалки коммунальных отходов и привидению земельного участка в состояние пригодное для целевого использования, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения за счет собственных средств рекультивационных работ на нарушенном земельном участке площадью 2,75 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, ООО «Эко-Транспорт». Определением от 4 марта 2025 г. осуществлен переход на рассмотрение гражданского дела по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возмещении вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды в порядке административного судопроизводства. Определениями от 18 марта 2025 г., от 26 марта 2025 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, ОСП по Бирилюсскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ОАО «Красноярскнефтепродукт», СОСП по Красноярскому краю, ФИО1 Определением от 7 апреля 2025 г. в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, определением от 24 апреля 2025 г. Министерство экологии Красноярского края исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Истец – Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Административный ответчик – Администрация Бирилюсского района Красноярского края о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, глава Бирилюсского района ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебных заседаниях представитель ФИО3 по заявленным исковым требованиям возражала, ссылаясь на решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 2 февраля 2016 г., которым удовлетворены требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на северной окраине с. Новобирилюссы. Вместе с тем, документы, подтверждающие, что это тот же самый земельный участок, на который административный истец просит разработать проект рекультивации административным ответчиком не представлены.

Административный ответчик – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представитель ФИО4, действующая на основании доверенности в письменном возражении на исковое заявление, направленном в адрес суда, указала, что Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая обращение с отходами, и не уполномочено осуществлять финансирование расходов в сферах, не входящих в его компетенцию. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок реализуются Администрацией Бирилюсского района посредством заключения муниципальных контрактов, в связи с чем, Администрация Бирилюсского района несет полную ответственность за причиненный вред объекту окружающей среды, который явился следствием бездействия администрации района. Просила требования к Министерству финансов Российской Федерации оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии Красноярского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованные лица – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, ООО «Эко-Транспорт», Администрация Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, ОСП по Бирилюсскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ОАО «Красноярскнефтепродукт», СОСП по Красноярскому краю о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Глава Новобирилюсского сельсовета ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах производства и потребления)).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее - Правила №1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в п. 18 Правил №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст).

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) №466-080 7 октября 2022 г. проведено внеплановое выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированной свалки, по результатам которого составлен протокол осмотра №129-082 от 12 октября 2022 г. с фотоматериалами, а также заключение по результатам выездного обследования №131-082 от 28 декабря 2022 г.

Согласно заключению от 28 декабря 2022 г. №131-082, протоколу осмотра №129-082 от 12 октября 2022 г. по результатам выездного обследования установлено: местоположение земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала № на местности было установлено при помощи навигационной программы Kadastr.ru и данных Публичной кадастровой карты. Обследуемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. Новобирилюссы. Согласно данным Публичной кадастровой карты участок не стоит на государственном кадастровом учете, то есть относится к землям неразграниченной территории. 12 октября 2022 г. проведен осмотр земельного участка, здания и строения на обследуемом участке отсутствуют, доступ на участок свободный. В ходе осмотра фото- и видеосъемкой зафиксировано захламление поверхности почвы твердыми коммунальными отходами (пластиковая тара, стекло, полиэтилен, порубочные остатки, тканевые бумажные остатки, бытовые вещи, сухие стебли и корневища травянистых кустарниковых растений, бывший в употреблении строительный материал), которые размещены хаотично, небольшими навалами. Кроме того, вся захламленная площадь земельного участка густо зарастает сорной и травянистой растительностью, почвенный покров захламленного земельного участка покрыт остатками корневищ растений и мусора, подвергшихся воздействию ландшафтного пожара. Координаты поворотных точек границ захламления были определены GPS навигатором в геодезической системе WGS84: Т1 56,97644/90,68218, Т2 56,97688/90,68093, ТЗ 56,97755/90,68203, Т4 56,97842/9068128, Т5 56,97776/90,68338, Т6 56,97670/90,68528, Т7 56,97658/90,68926, Т8 56,9772/90,68906, T9 56,97705/90,68645, Т10 56,97715/90,68517, Т11 56,97828/90,68411, Т12 56,97849/90,68285. Общая площадь захламления составила 4 га. Таким образом, по результатам осмотра размещение ТКО было зафиксировано на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №, на площади 4 г (в том числе, на земельном участке № – 0,35 га, земельном участке № – 0,14 га). Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, согласно выписок из ЕГРН, образованы из земель Бирилюсского района, находящихся в государственной собственности, Администрация Бирилюсского района Красноярского края уполномочена на распоряжение такими земельными участками. На нарушенной площади 4 га земельного участка, на которой установлено захламление твердыми коммунальными отходами, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов установлено загрязнение почвы серой на уровне от 1,1 до 4,1 ПДК, содержание энтерококков, обобщенных калиформных бактерий и жизнеспособных личинок гельминтов от умеренно опасной до опасной степени загрязнения.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, указанные земельные участки не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования Бирилюсский район. Свалка твердых коммунальных отходов размещена в большей степени вдоль полевой дороги, пересекающей земельный массив по направлению с запада на восток, отходы размещены хаотично, небольшими навалами. Участок не огорожен, въезд и выезд на территорию земельных участков свободен. Какие-либо информационные знаки отсутствуют.

При обследовании вышеуказанного участка, точки координат определены при помощи навигатора GPSмap62CSx (заводской номер 21F311203, сертификат о калибровки №0000518 от 24 ноября 2021 г.).

Из ответов Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 12 января 2022 г., от 15 июня 2023 г. на запросы Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что объект накопленного вреда окружающей среде (несанкционированная свалка) на земельном участке, расположенном в границах озера Арефьевское (пищепром), старое русло реки Чулым 600 м от населенного пункта, возник в процессе обеспечения жизнедеятельности с. Новобирилюссы с момента его основания, в период с момента образования села до 2016 г. на данном объекте складировались ТБО населения и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории населенного пункта. С 2016 г. проводятся мероприятия по ограничению свободного доступа лиц к указанной несанкционированной свалке. С целью ликвидации несанкционированной свалки по мере наличия финансовой возможности у Администрации Новобирилюсского сельсовета заключались муниципальные контракты на ее частичную ликвидацию. Количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения ОНВОС, составляет 4 141 человек. Участок земли, на котором расположен ОНВОС имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. После проведения рекультивации/ликвидации ОНВОС данную территорию планируется использовать по целевому назначению для сельскохозяйственных целей.

По информации Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 сентября 2022 г., направленной в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, для прекращения деятельности на несанкционированной свалке, расположенной на северной окраине с. Новобирилюссы, администрацией сельсовета установлен шлагбаум с информацией о запрете складирования отходов, выполнена опашка, принято распоряжение о запрете размещения твердых бытовых отходов. 2 февраля 2016 г. Бирилюсским районным судом Красноярского края вынесено решение об обязании Администрации Новобирилюсского сельсовета ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на северной окраине с. Новобирилюссы, решение суда исполнить не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете сельсовета денежных средств.

Администрацией Бирилюсского района Красноярского края в адрес генерального директора ООО «Эко-Транспорт» направлены запросы о предоставлении информации о ценах на уборку территорий от несанкционированных свалок, а также цен и технологий вывоза от населения района негабаритного мусора. Также администрация района просила обеспечит явку представителя ООО «Эко-Транспорт» с целью оценки объемов ТКО в местах, не предназначенных для их складирования и накопления.

Кроме того, Администрацией Бирилюсского района Красноярского края в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края направлялись письма с целью предоставления информации о том, куда и каким образом вывозить ТБО в процессе ликвидации несанкционированной свалки, возможно ли выделение денежных средств из краевого бюджета, о том, куда вывозить ТБО жителям, проживающим на территории Новобирилюсского сельсовета, а также с просьбами рассмотреть вопрос о выделении бюджету Новобирилюсского сельсовета финансовых средств на ликвидацию несанкционированной свалки.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю №2-2-082 от 25 января 2023 г. проведена внеплановая документарная проверка органа местного самоуправления – Администрации Бирилюсского района Красноярского края, которая, согласно решению о согласовании проведения внеплановой проверки от 27 января 2023 г., была согласована с прокурором Красноярского края.

В ответ на запрос Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 30 января 2023 г. Администрацией Бирилюсского района Красноярского края предоставлен ответ от 10 февраля 2023 г., согласно которому документы, подтверждающие предоставление земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала 24:05:0103007, на площади 4 га, отсутствуют; границы земельного участка не установлены. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № переданы в безвозмездное пользование главе К(Ф)Х ФИО1, на которых осуществляется выпас скота. Документация о проведении на данных земельных участках мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, отсутствуют. Указанные земельные участки не подвержены ветровой и водной эрозии, вывоз на данные участки ТКО запрещен и не производится. Вывоз ТКО с территории Новобирилюсского и Арефьевского сельсоветов осуществляется региональным оператором.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления – Администрации Бирилюсского района Красноярского края составлен акт №02-082, согласно которому Администрацией Бирилюсского района не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

20 февраля 2023 г. Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю Администрации Бирилюсского района Красноярского края внесено представление №02-082 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 22 мая 2023 г.

Акт проверки №02-082 от 20 февраля 2023 г. (с приложениями), предписание №02-082 от 20 октября 2023 г. (с приложениями), а также уведомление о составлении протокола от 20 февраля 2023 г. направлен в адрес Администрации Бирилюсского района Красноярского края, что подтверждается штампом исходящей документации (№197-082 от 21 февраля 2023 г.).

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю 23 мая 2023 г. срок исполнения вышеназванного представления по ходатайству Администрации Бирилюсского района Красноярского края продлен до 15 сентября 2023 г.

В ответ на предписание №02-082 от 20 февраля 2023 г. Администрация Бирилюсского района Красноярского края на запросы Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю сообщила следующее: в отношении указанной в предписании свалки Бирилюсским районным судом вынесено решение о понуждении Администрации Новобирилюсского сельсовета к ликвидации данной свалки ТБО. На ликвидацию несанкционированной свалки требуется значительное количество финансовых средств, в бюджетах Новобирилюсского сельсовета и Бирилюсского района средства на выполнение данного мероприятия отсутствуют. Администрация Бирилюсского района неоднократно обращалась в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с просьбой о выделении финансовых средств на ликвидацию указанной свалки, в настоящее время средства на данные цели не выделены. В 2023-2024 гг. в бюджет Бирилюсского района предусмотрены средства на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района. В рамках данных работ планируется, в том числе, частичная ликвидация указанной в предписании свалки. С целью исполнения предписания заключены муниципальные контракты на выполнение работ по частичной ликвидации несанкционированной свалки, также было размещено извещение о проведении электронного аукциона на ЕИС «Госзакупки», объектом закупки которого является выполнение работ по частичной ликвидации несанкционированной свалки. Для ликвидации оставшейся части несанкционированной свалки требуется привлечение финансовых средств из краевого либо федерального бюджетов. С этой целью в настоящее время рассматривается вопрос о включении указанной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. К направляемой информации были приложены фотоснимки земельного участка. Также в письмах содержались просьбы о продлении срока устранения нарушения.

Срок исполнения предписания №02-082 от 20 февраля 2023 г. Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю на основании ходатайств Администрации Бирилюсского района Красноярского края неоднократно продлевался.

25 мая 2023 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО6 в отношении Администрации Бирилюсского района Красноярского края составлен протокол №12-082 об административном правонарушении.

Постановлением №10-080 по делу об административном правонарушении от 6 июля 2023 г. Администрация Бирилюсского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.31 октября 2024 г. Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства Администрации Бирилюсского района Красноярского края о продлении срока устранения нарушения, срок выполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №02-082 от 20 февраля 2023 г. оставлен без изменения (до 1 ноября 2024 г.).

30 октября 2024 г. на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель» №646-080 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №.

Согласно акту №151-082, протоколу осмотра №149-082 от 2 ноября 2024 г., а также фототаблицы к протоколу осмотра по результатам выездного обследования на площади 2,75 га земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №, установлено, что на указанном земельном участке имеются признаки загрязнения твердыми коммунальными отходами, а также установлены признаки нарушения норм земельного законодательства, а именно: непроведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

6 ноября 2024 г. в адрес Администрации Бирилюсского района Красноярского края направлены материалы выездного обследования от 2 ноября 2024 г., уведомление о составлении протокола от 2 ноября 2024 г. (исходящий №2277-082 от 6 ноября 2024 г.).

29 ноября 2024 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО6 в отношении Администрации Бирилюсского района Красноярского края составлен протокол №12-082 об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 23 декабря 2024 г. Администрация Бирилюсского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., который был уплачен 27 декабря 2024 г.

По информации Администрации Бирилюсского района Красноярского края 9 февраля 2025 г., 6 февраля 2025 г. на имя генерального директора СибНИПИРП, директора ООО «Камэкопроект», директора ООО «Генпроект», генерального директора ООО Бюро специального проектирования «Сфера» направлены письма с просьбами направления в адрес администрации района коммерческих предложений на подготовку проектно-сметной документации на объект накопления вреда окружающей среде (несанкционированная свалка ТБО, расположенная в 0,6 км на север от с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края, на землях сельскохозяйственного назначения площадью 4 га).

Решением Бирилюсского районного суда Красноярского края от 2 февраля 2016 г. частично удовлетворен иск Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, решением постановлено: «Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение двух лет с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на северной окраине села Новобирилюссы в координатах: N 56.97749° Е 090.68182°; N 56.997812° Е 090.68214°; N 56.97673° Е 090.68596°; N 56.97720° Е 090.69048°. В иске к администрации Бирилюсского района Красноярского края отказать».

Из ответа ОСП по Бирилюсскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 24 марта 2025 г. следует, что на принудительном исполнении находилось исполнительное производство №2628/21/24036-ИП в отношении Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, возбужденное 19 апреля 2021 г. на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №007839362, выданного Бирилюсским районным судом Красноярского края. Предмет исполнения – Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение двух лет с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на северной окраине села Новобирилюссы в координатах: N 56.97749 Е 090.68182; N 56.997812 Е 090.68214; N 56.97673 Е 090.68596; N 56.97720 Е 090.69048, в пользу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. 2 мая 2024 г. указанное исполнительное производство передано на принудительное исполнение в СОСП по Красноярскому краю.

Собственники отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №, не установлены.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Бирилюсский район, которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на муниципальное образование Бирилюсский район в лице Администрации Бирилюсского района.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации Бирилюсского района, за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 2 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 2 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районо (п. 14); осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (п. 37).

Статьей 10 Устава Бирилюсского муниципального района Красноярского края (принятого решением Бирилюсского районного Совета депутатов от 24 марта 2021 г. №7-50, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Красноярскому краю 26 апреля 2021 г. №RU245050002021001) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений на территории муниципального района.

Таким образом, Администрация Бирилюсского района Красноярского края является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия по устранению причины образования несанкционированных свалок, в том числе, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Бирилюсского района Красноярского края не приняты меры по ликвидации свалки отходов.

К доводам представителя административного ответчика – Администрации Бирилюсского района Красноярского края о том, что решением Бирилюсского районного суда от 2 февраля 2016 г. уже были удовлетворены требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края об обязании Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на северной окраине села Новобирилюссы в координатах, суд относится критически, поскольку документальных подтверждений того, что земельный участок, расположенный в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), границах кадастрового квартала №, в отношении которого административный истец просит разработать проект рекультивации, а также возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, и земельный участок, в отношении которого на Администрацию Новобирилюсского сельсовета возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, это опровергается материалами дела, а именно, сведениями с публичной кадастровой карты Красноярского края.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка, находится в границах земель кадастрового квартала №, расположенного в границах муниципального образования Бирилюсский район, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю требований о возложении на Администрацию Бирилюсского района Красноярского края обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190), на территории неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №.

В тоже время, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением от 30 мая 2023 г. №27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. №1219 (далее – Положение о Министерстве), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28 ноября 2017 г. №715-п (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 15 мая 2024 г. №371-п), Министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим: предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, обращения с животными (подп. 2): государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными, а также государственный региональный геологический контроль (надзор) (подп. 3).

Согласно п. 1.6. Положения о Министерстве экологии Красноярского края финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, в том числе в части реализации переданных Российской Федерацией полномочий – за счет субвенций из федерального бюджета.

Поскольку земельный участок, на котором расположена свалка ТБО находится на землях, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении в равных долях обязанности профинансировать ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии Красноярского края, которые являются распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функций.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок выполнения финансирования и производства работ по ликвидации свалки - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным как для финансирования, так и для ликвидации несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края удовлетворению не подлежат

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о возмещении вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды, – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала №, площадью 2,75 га, направленный на ликвидацию несанкционированной свалки коммунальных отходов и привидению земельного участка в состояние пригодное для целевого использования, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения за счет собственных средств рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, расположенном в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала №, площадью 2,75 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Красноярский край в лице Министерства экологии возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вынесения решения в равных долях обеспечить финансирование ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования Бирилюсский район Красноярский край на территории неразграниченного земельного участка, расположенного в Красноярском крае, Бирилюсском районе, с. Новобирилюссы, в 650 м на север от земельного участка с кадастровым номером № (ул. Советская, 190) в границах кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.