Дело № 2а –561/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 27 ноября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну и персональные данные), установлено, что на официальном сайте http://садовское34.рф/ не применены средства защиты, предусмотренные п. 11 Требований, в связи с чем возможно изменение файлов и редактирование размещенных документов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по неисполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер защиты, предусмотренных п. 11 Требований; возложить обязанность в течение 1 месяца устранить следующие нарушения: принять меры по защите соответствующей информации, размещенной на официальном сайте администрации от редактирования в соответствии с п. 11 Требований, а именно документы: постановление от 09 января 2020 г. № 2 «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремистской и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2020-2023 годы» (http://садовское34.рф/постановление-№-2-от-9-января-2020-г-об-утвер-2/); постановление № 3 от 09.01.2023 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2023-2024 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-3-от-09-01-2023-г-об-утверждении/); постановление № 4 от 09.01.2023 г. «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремисткой и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2023-2026 годы» (http://садовское34.рф/постановление -№-4-от-09-01-2023-г-об-утверждени/); постановление № 10 от 19 января 2021 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области от 2021-2022 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-10-от-19-января-2021-г-об-утве/) перевести в формат CSV или XML, либо в иной формат, допускающий её автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заедание не явился, извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признает.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защиты основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 вышеуказанного закона, противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2.1 ст. 7 данного закона, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с пп. «а» ч. 2 ст. 13 закона, информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, размещаются указанными органами в сети «Интернет».

Согласно ст. 14 вышеуказанного закона, в состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 года № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков её обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают:

требования к форматам и правилам оформления набора данных, а также к содержанию включаемой в них информации;

требования к форматам и правилам оформления паспорта наборов данных;

правила размещения в сети «Интернет» набора данных и паспорта набора данных;

правила ведения реестра набора данных;

требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети «Интернет»;

требования к технологических, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения общедоступной информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения её использования.

Требования, указанные в подпунктах «а», «г» п. 3 Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в сети «Интернет» общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.06.2013 года №149 утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения её использования».

Согласно п. 1, 2 Требований, общедоступная информация, размещаемая государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, должна иметь формат, допускающий её автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования, при этом такая информация размещается в формате CSV и XML, либо в ином формате, позволяющем осуществлять автоматизированную обработку информации, который соответствует национальным и международным стандартам структурирования информации.

Пунктом 11 Требований, в целях защиты общедоступной информации, размещаемой на сайте в форме открытых данных, должно быть обеспечено: использование средств усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации; использование сертифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств защиты информации от неправомерных действий, в том числе средств криптографической защиты информации; применение сертифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, программных и аппаратных средств антивирусной защиты, средств защиты от распределения атак на сайт с целью создания условий, при которых пользователи сайта не смогут получить к нему доступ либо доступ будет затруднен, фильтрации и блокирования сетевого трафика; ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств, используемых для публикации, актуализации, удаления, предоставления информации в форме открытых данных, позволяющих обеспечивать учет всех действий, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном лице соответствующего государственного органа (органа местного самоуправления); ежедневное копирование всей размещенной на сайте информации в форме открытых данных, а также данных электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления; защита информации в форме открытых данных от уничтожения, модификации, блокирования, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; хранение информации не менее 10 лет в соответствии с условиями функционирования сайта.

В судебном заседании установлено, что ранее проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о защите информации были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что на официальном сайте администрации http://садовское34.рф/ не соблюдается порядок организации доступа граждан к сведениям о деятельности государственных структур, размещаемым в открытой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно имеется возможность скачать нормативно-правовые акты органа местного самоуправления в формате «doc.», их изменить и сохранить внесенные изменения. А именно, 07.02.2023 года в ходе проведенного осмотра официального сайта администрации, были сохранены на флэш-карту электронные документы в формате «doc.» (Постановление от 19 января 2020 года № 3 «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2021-2022 года»; Постановление от 09 января 2020 года № 2 «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремистской и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2020-2023 годы»; Постановление от 09 января 2020 года № 1 «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2020 год» и другие акты), с последующим осуществлением изменения и сохранения внесенных изменений. При этом каких-либо сообщений, предупреждающих о невозможности изменения файлов, либо о том, что файлы защищены от редактирования, не появлялись, а также в содержании файлов отсутствовала информация о том, что документы подписаны электронно-цифровой подписью. Таким образом, к информации, размещаемой на официальном сайте администрации не применены средства защиты, предусмотренные п. 11 Требований.

07.02.2023 года в адрес главы Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено представление, однако нарушения не были устранены в полном объёме, а именно к постановлению от 09 января 2020 года № 2 «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремистской и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2020-2023 годы» не применены средства защиты, предусмотренные п. 11 Требований, в настоящее время на сайте администрации размещено в формате «doc.».

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены аналогичные нарушения по иным документам, размещенным на сайте администрации формате «doc.», а именно постановление № 3 от 09.01.2023 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2023-2023 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-3-от-09-01-2023-г-об-утверждении/); постановление № 4 от 09.01.2023г. «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремистской и террористической деятельности в Садовском сельском поселения на 2023-2026 годы» (http://садовское34.рф/постановление-№-4-от-09-01-2023-г-об-утверждени/); постановление № 10 от 19 января 2021 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2021-2022 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-10-от-19-января-2021-г-об-утве/).

Доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлены.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Садовского сельского поселения Быковского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер защиты, предусмотренных п. 11 Требований, суд признает незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных в выполнением мероприятий по защите информации потребует определенное время, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер защиты, предусмотренных п. 11 Требований.

Возложить на администрацию Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца устранить нарушения:

принять меры по защите соответствующей информации, размещенной на официальном сайте администрации от редактирования в соответствии с п. 11 Требований, а именно документы: постановление от 09 января 2020 г. № 2 «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремистской и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2020-2023 годы» (http://садовское34.рф/постановление-№-2-от-9-января-2020-г-об-утвер-2/); постановление № 3 от 09.01.2023 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области на 2023-2024 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-3-от-09-01-2023-г-об-утверждении/); постановление № 4 от 09.01.2023 г. «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии экстремисткой и террористической деятельности в Садовском сельском поселении на 2023-2026 годы» (http://садовское34.рф/постановление -№-4-от-09-01-2023-г-об-утверждени/); постановление № 10 от 19 января 2021 года «Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Садовском сельском поселении Быковского муниципального района Волгоградской области от 2021-2022 год» (http://садовское34.рф/постановление-№-10-от-19-января-2021-г-об-утве/) перевести в формат CSV или XML, либо в иной формат, допускающий её автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.11.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.