УИД:21RS№-04

2а-161/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения на имущество,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнения о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении открытого конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем объектов водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес> и возложении обязанности по организации проведения конкурса на заключение концессионного соглашения по имуществу, находящихся в муниципальной собственности в количестве 12 единиц, и передать объекты водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес> в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики допускается использование объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, с нарушением требований законодательства без проведения соответствующих конкурентных процедур, принимаемые меры к какому-либо результату не приводят, а создают лишь видимость проводимых в данном направлении работ. Бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого она является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества. До настоящего времени конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводятся, концессионное соглашение не заключено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2 уточненные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске. В случае удовлетворения иска просил установить срок не более 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, действующая по доверенности, иск признала частично. При этом пояснила, что оснований для признания незаконным бездействий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики не имеется, поскольку ими проводятся мероприятия по исполнению требований законодательства. Так, составлен план мероприятий(дорожная карта), согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по передаче вышеуказанного муниципального имущества на муниципальный округ; ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики направлен для согласования проект конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества. В случае удовлетворения иска просит установить срок не менее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается, что муниципальному образованию «<адрес> Чувашской Республики» на праве собственности принадлежали 12 объектов водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>, указанные в административном исковом заявлении.

Решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездно принять из собственности муниципального образования «<адрес> Чувашской Республики» в казну муниципального образования «Батыревский муниципальный округ» вышеуказанные 12 объектов водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О концессионных соглашениях" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп.11 п.1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как указано в п.п. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение представляет собой прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отдельных положений, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из пояснений сторон, по договору аренды имущества объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, переданы в аренду ООО «Жилград».

В ходе проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Чувашской Республики выявлены нарушения, выразившиеся в бездействии администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, связанного с не проведением конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>, находящихся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и свидетельствуют о том, что административный ответчик допустил незаконное бездействие по исполнению требований федерального законодательства, выразившееся в не проведении открытого конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем объектов водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией приняты все необходимые меры, направленные на заключение концессионного соглашения, а их не заключение обусловлено объективными и не зависящими от администрации района обстоятельствами, суд признает несостоятельными. Как следует из материалов дела, в настоящее время составлен план мероприятий(дорожная карта), согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по передаче вышеуказанного муниципального имущества на муниципальный округ; ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики направлен для согласования проект конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества. Таким образом, проведенные ответчиком мероприятия не свидетельствуют об отсутствии бездействия по исполнению требований федерального законодательства связанного с не проведением конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что основной целью передачи объектов по концессионному соглашению является развитие систем коммунальной инфраструктуры и обеспечение устойчивого водоснабжения, водоотведения и канализационной системы, передача прав по управлению и содержанию данными объектами должна осуществляться только посредством заключения концессионных соглашений.

В настоящее время концессионное соглашение не заключено и в материалах дела отсутствуют указания на объективные обстоятельства, препятствующие ответчику проведению действенных мероприятий по передаче указанного имущества по концессионным соглашениям.

На основании изложенного административные исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>, подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики является органом местного самоуправления, в силу закона она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении открытого конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем объектов водоснабжения, водоотведения и канализационной системы <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики провести конкурс по заключению концессионного соглашения по имуществу, находящемуся в муниципальной собственности муниципального образования «Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики», а именно: здание технологического корпуса (литера А); газоснабжение котельной очистных сооружений в <адрес> (литер Г); очистные стоки очистных сооружений в <адрес> (литера КО уч.1 КО уч.2); канализация очистных сооружений в <адрес> (литера В1, В2); водоснабжение очистных сооружений в <адрес> (литера В уч.1; В уч. 2, ПГ-1); дренаж очистных сооружений производительностью 600 куб.м./сутки в <адрес> (литера Д уч.1, Д уч.2, Д уч.3, Д уч.4); напорная канализация очистных сооружений в <адрес> Республика (литера НК уч.1, НК уч.2); водоснабжение и водоотведение <адрес> (магистральные сети канализации); канализационная насосная станция №; канализационная насосная станция №; канализационная насосная станция №, канализационная насосная станция №, и передать данные объекты водоснабжения, водоотведения и канализационной системы в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 5(пяти) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Хакимова Л.Р.

Копия верна:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.