ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Алексеевой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2234/2022 по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к ФИО1 об обязании устранить нарушения, осуществить действия по переносу нестационарного торгового объекта,

установил:

представитель Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1, об обязании устранить нарушения, осуществить действия по переносу нестационарного торгового объекта. В обоснование исковых требований указала, что на истца как отраслевой (функциональный) орган возложены контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула, который осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №. Управление от главного управления по Пролетарскому территориальному округу администрации г. Тулы 27.05.2022 поступило обращение АО «Тулатеплосеть» с указанием на то, что при обходе тепловых сетей в Пролетарском районе г. Тулы было выявлено, что между домами № в охранной зоне тепловой сети установлена продуктовая палатка «Овощи-Фрукты». Согласование с АО «Тулатеплосеть» на размещение данного павильона не проводилось. В обращении со ссылкой на приказ Минстроя России № № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно указано о том, что охранная зона тепловой сети составляет 3 метра от края строительных конструкций тепловой сети, в связи с чем, в случае повреждения трубопровода проведение ремонта тепловых сетей будет невозможно. В рамках реализации Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства», сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым № №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Установленный на придомовой территории нестационарный торговый объект (НТО) по специализации «Овощи-Фрукты» выполнен из металлокаркаса, облицован листовой сталью, габаритные размеры: длина 8 м., ширина 3,2 м., высота 4,5 м. На момент составления акта в НТО осуществлялась торговая деятельность. Как следует из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между уполномоченным лицом от собственников помещений многоквартирного дома и ИП ФИО1, последний принимает в аренду земельный участок площадью 20 кв.м. на придомовой территории многоквартирного дома под установку нестационарного торгового объекта - палатку ИП «Сафаров» размером 3,2*6,2 м. общей площадью 19,84 кв.м, подробно указанного на плане земельного участка. В состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию для организации и осуществления торговой деятельности согласно правилам торговли. Согласно п. 2.2.3 вышеуказанного договора аренды арендатор обязуется поддерживать павильон и прилегающую к нему территорию, установленную нормативными актами местных властей и СЭС в исправном и надлежащем состоянии в соответствии с требованиями этих актов и СЭС, соблюдать и обеспечивать пожарную и электрическую безопасность. В связи с нарушением требований Правил благоустройства муниципального образования город Тула на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагорводоканал» на письмо Управления сообщило о наличии сети водопровода под нестационарным торговым объектом по вышеуказанному адресу, согласование места установки которого не проводилось. По истечении установленного срока ответчик нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории не демонтировал, сведений о невозможности осуществления демонтажа либо переноса в Управление не представил. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Просила:

обязать ответчика в течение недели с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула путем переноса нестационарного торгового объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым №. № по адресу: .

в случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение установленного срока, предоставить Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по переносу нестационарного торгового объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым № № по адресу: с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Представитель истца - Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, об уважительности неявки в суд не сообщил, не просил суд отложить рассмотрение дела. У суда нет оснований считать причину неявки ответчика в судебное заседание уважительной.

На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны при заключении договора.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по регулированию торговой деятельности, в том числе в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Тула, градостроительной деятельности, организации благоустройства территории разработано Положение «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства» к некапитальным нестационарным сооружениям, утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.12.2014 № 6/147.

Целью названного Положения является недопущение самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вне утвержденной администрацией муниципального образования город Тула схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора, либо в отсутствие договора аренды земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект либо в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (пункт 1.2.).

Соблюдение требований, установленных Положением «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов», обязательно на территории муниципального образования г. Тула для граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.3).

Согласно пункту 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования г. Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (Правила благоустройства).

В соответствии с абз. 4 п. 2.9.1. Правил благоустройства, размещение некапитальных нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории застройки. При размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения необходимо согласовывать с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды. При размещении некапитальных нестационарных сооружений в охранных зонах подземных и надземных инженерных сетей необходимо согласование организации, эксплуатирующей сети.

При этом суд принимает во внимание, что контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - Управление по административно-техническому надзору администрации город Тулы, что следует из Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 ранее являлся индивидуальным предпринимателем и в настоящее время прекратил данную деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между уполномоченным лицом от собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 20 кв.м, на придомовой территории многоквартирного дома под установку нестационарного торгового объекта - палатку ИП «Сафаров» размером 3,2*6,2 м. общей площадью 19,84 кв.м, указанной на плане земельного участка, для организации и осуществления торговой деятельности согласно правилам торговли.

Согласно п. 2.2.3 Договора аренды Арендатор обязуется поддерживать павильон и прилегающую к нему территорию, установленную нормативными актами местных властей и СЭС в исправном и надлежащем состоянии в соответствии с требованиями этих актов и СЭС, соблюдать и обеспечивать пожарную и электрическую безопасность.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы поступило обращение АО «Тулатеплосеть». В обращении со ссылкой на приказ Минстроя России № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при обходе тепловых сетей в Пролетарском районе г. Тулы было выявлено, что между домами № в охранной зоне тепловой сети установлена продуктовая палатка «Овощи-Фрукты». Согласование с АО «Тулатеплосеть» на размещение данного павильона не проводилось. Охранная зона тепловой сети составляет 3 метра от края строительных конструкций тепловой сети, в связи с чем, в случае повреждения трубопровода проведение ремонта тепловых сетей будет невозможно.

В рамках реализации полномочий сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым №: №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: . Установленный на придомовой территории НТО по специализации «Овощи-Фрукты» выполнен из металлокаркаса, облицован листовой сталью, габаритные размеры: длина 8 м., ширина 3,2 м., высота 4,5 м. При этом на момент составления акта в НТО осуществлялась торговая деятельность.

В связи с нарушением требований Правил благоустройства муниципального образования город Тула на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагорводоканал» на письмо Управления также сообщило о наличии сети водопровода под нестационарным торговым объектом по вышеуказанному адресу, согласование места установки которого не проводилось.

В соответствии с п. 2.9.8 Правил благоустройства нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением пункта 2.9.1 настоящих Правил, являются самовольно установленными объектами и подлежат перемещению уполномоченным администрацией города Тулы органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула.

Во исполнение требований пунктов 3.3, 3.6 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства» ДД.ММ.ГГГГ владельцу НТО вручено сообщение о необходимости предоставления разрешительной документации либо об осуществлении демонтажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении установленного срока Ответчик нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории не демонтировал, доказательств иного ни в Управление, ни в суд ответчик не представил.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 Статьи).

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей по содержанию имущества и объема действий, которые необходимо совершить ответчику, суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности – 7 (семь) дней после вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

При разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, необходимо исходить из субъектного состава лиц и характера заявленных требований. Поскольку имеет место обращение в суд с требованием неимущественного характера, то согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19НК РФ размер государственной пошлины составит 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в силу ч. 1 с. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: в Пролетарском районе) в течение недели с даты вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств устранить нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула путем переноса нестационарного торгового объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым №. № по адресу:

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение установленного срока, предоставить Управлению по административнотехническому надзору администрации г. Тулы право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по переносу нестационарного торгового объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым № № по адресу: с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В. Громов