Решение по делу № 2А-4561/2022 от 04.10.2022 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4561/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-003669-19) по административному иску ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, нарушений права и возмещения причиненного вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, нарушений права и возмещения причиненного вреда, указав, что в результате прокурорской проверки ему стало известно, что ответчиком не направляется и возвращается почтовая корреспонденция. Им были направлены 2 письма в квалификационную коллегию судей ... от **, от **. однако, указанные письма адресату не поступали. Административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... выразившиеся в не направлении (не возвращении) исходящий корреспонденции от **, от ** адресату, нарушающими его права на обращение в компетентные государственные органы, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере № рублей.

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечен ГУФСИН России по ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, суду дополнил, что направил два закрытых конверта в Квалификационную коллегию судей ..., письма направлялись через спецчасть исправительного учреждения. Полагает, что срок на обращение с административным искомпо обращению от ** не пропущен, т.к. ранее он оспаривал действия по не направлению за федеральный счет, но его доводы судом необоснованно отклонены. ** он направил в указанный адрес еще один закрытый конверт, позже ему стало известно, адрес получателя был указан неверный, конверт вернулся хранился там, затем был уничтожен. Полагает, что администрацией исправительного учреждения не исполнена обязанность отслеживать перемещение его корреспонденции, проверять адреса, забирать неполученные конверты с почтового отделения для возврата ему. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по ... – ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, почтовое отправление ФИО1 в адрес ККС ... от ** не было направлено, о чем ему было известно **. Кроме того, факт не направления обращений ФИО1 от **, в том числе письма в ККС ..., был предметом иного судебного разбирательства. В указанной части требований истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Обращение ФИО1 от ** было направлено согласно адресу, указанному на почтовом конверте. Данное почтовое отправление не было получено адресатом и возвращено отправителю, т.к. был указан неверный адрес. Данный почтовый конверт в адрес исправительного учреждения не возвращался. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, рассмотрев материалы административного дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В период возникновения спорных отношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию исправительного учреждения. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Судом установлено:

ФИО1 осужден приговором Шелеховского городского суда ... от ** по ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст.228.1, ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ** по ** ФИО1, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., с ** ФИО1 убыл в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ....

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., выразившиеся в не направлении исходящий корреспонденции от ** в адрес Квалификационной коллегии судей ..., суд приходит к следующим выводам.

** осужденным ФИО1 в администрацию ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... передано заявление № о направлении в закрытого конверта в адрес Квалификационной коллегии судей ... за счет средств федерального бюджета, что подтверждается копией заявления, распиской в получении обращения от **. Указанное обращение зарегистрировано за № №.

Ответом от ** в направлении указанной корреспонденции (№ № от **) за счет средств федерального бюджета ФИО1 было отказано в связи с отсутствием на лицевом счете исправительного учреждения денежных средств на почтовые расходы, о чем даны письменный ответ от **, полученный административным истцом **, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

** сотрудниками исправительного учреждения составлен акт об отказе ФИО1 получать обращения, которые осужденный просил направить за счет федерального бюджета.

При этом, решением Ангарского городского суда ... от **, вступившим в законную силу **, по административному делу №, ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признать незаконными действий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... по не направлению исходящей корреспонденции процессуального характера в адрес Квалификационной коллегии судей ... от ** за счет средств федерального бюджета.

Материалы дела не содержат сведений о подаче ФИО1 заявления о направлении обращения от ** в адрес Квалификационной коллегии судей ... за счет личных средств осужденного.

Учитывая то, в ходе рассмотрения настоящего дела факт подачи ФИО1 ** обращения о направлении в адрес в Квалификационной коллегии судей ... за счет личных денежных средств осужденного не нашел своего подтверждения, суд приходит к выводу, что об отказе в удовлетворении требований в части признания незаконными действий исправительного учреждения по не направлению исходящей корреспонденции в виде закрытого конверта от ** (№) в адрес Квалификационной коллегии судей ....

Кроме того, суд находит обоснованным довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным действий исправительного учреждения по не направлению исходящей корреспонденции в виде закрытого конверта от ** (№).

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

В силу ч. 7 ст.219 КАС пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что о результатах рассмотрения заявления № о направлении закрытого конверта в адрес Квалификационной коллегии судей ... ФИО1 стало известно ** из ответа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по .... С данным административным исковым заявлением ФИО1 обратился **, составив административный иск **, то есть по истечении установленного ст.219 КАС РФ срока для оспаривания действий, решений должностных лиц, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Административным истцом не указаны объективные обстоятельства, которые препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным иском, как, и не указано уважительных причин для восстановления процессуального срока.

Учитывая, что судом установлен пропуск ФИО1 без уважительных причин срока обращения в суд с требованиями о незаконными действий по не направлению исходящей корреспонденции в виде закрытого конверта от ** (№), а также невозможность восстановления пропущенного срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части, т.к. согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с Журналом № учета письменных заявлений, обращений и жалоб осужденных, ** ФИО1 предоставил в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... закрытый конверт от ** в адрес председателя Квалификационной коллегии судей ... (№).

Суду представлена копия конверта от ** в адрес председателя Квалификационной коллегии судей ... «а», дата направления почтового отправления **, присвоен ШПИ №.

Таким образом, закрытый конверт ФИО1 от ** в адрес Квалификационной коллегии судей ... был направлен по указанному на нем адресу в установленный срок, следовательно, доводы административного иска в части признания незаконными действий по не направлению исходящей корреспонденции в виде закрытого конверта от ** (№ №) не нашли своего подтверждения, и административный иск в указанной части не подлежит удовлетворению.

Кроме того, требования административного иска ФИО1 о признании незаконными действий исправительного учреждения по невозвращению закрытых конвертов, действий по нарушению права подавать в компетентные органы обращения процессуального характера, также не подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ** сотрудниками исправительного учреждения составлен акт об отказе ФИО1 получать обращения, которые осужденный просил направить за счет федерального бюджета, в том числе обращения № от **. Таким образом, исправительным учреждением приняты меры по возврату административному истцу не направленного обращения, факт отказа ФИО1 от получения данного отправления не свидетельствует о нарушении его прав.

Кроме того, не нашел своего подтверждение довод административного иска в части незаконности действий исправительного учреждения по невозвращению ФИО1 обращения от **.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 (далее – Правила № 234), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу (подп. «в» п. 35 Правил).

В соответствии с п. 40 Правил почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с истечением установленного срока хранения, передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется оператором почтовой связи в течение 6 месяцев. По истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению.

Согласно отчету отслеживания почтового отправления ФИО1 от ** (ШПИ №) – ** почтовое отправление покинуло место отправки, ** почтовое отправление возвращено отправителю из-за отсутствия адресата; ** поступило на временное хранение в отделение связи в связи с неполучением отправителем; ** отправление вскрыто и уничтожено почтовым отделением.

Отделением Почта России сотрудникам ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... указанное почтовое отправление для вручения отправителю ФИО1 не выдавалось, следовательно, исправительным учреждением действий по невозвращению заказного письма от ** не совершалось.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлено, что заказные письма от **, ** ФИО1 принимались исправительным учреждением, по указанным обращения совершались действия, в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством, Правилами внутреннего распорядка, суд приходит к выводу, что требования административного иска о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... по нарушению права административного истца подавать в компетентные органы обращения процессуального характера также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что оспариваемые административным истцом действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства, таким образом, основания для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания в размере № рублей отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2018 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от ** была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

Учитывая, что в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказано, с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, т.к. при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий по не направлению исходящей корреспонденции в виде двух закрытых конвертов от ** (№), ** (№ №) в адрес Квалификационной коллегии судей ..., действий по невозвращению закрытых конвертов, действий по нарушению права подавать в компетентные органы обращения процессуального характера, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере № рублей – отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года