Решение по делу № 2-2614/2023 от 06.06.2023 - об оспаривании решения, признании права на включение периода прохождения учебных сборов в специальный стаж и возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет.

Дело №2-2614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Аппарату Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики об оспаривании решения, признании права на включение периода прохождения учебных сборов в специальный стаж и возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Аппарату Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики об оспаривании отказа названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№ во включении в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», периода службы в армии (прохождения истцом учебных сборов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании права на включение данного периода прохождения учебных сборов в упомянутый специальный стаж и возложении на Департамент обязанности по назначению истцу пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что после окончания ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, где ФИО1 получал военную подготовку на военной кафедре, ДД.ММ.ГГГГ Горецким военным комиссаром на основании приказа Министра обороны СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР №№ он был направлен в войсковую часть № в г.Брест на военные учебные сборы, которые проводились вне рамок учебного процесса, а в период сборов ФИО1 занимал воинскую должность, находясь на действительной военной службе, тогда как названным Управлением истцу неправомерно отказано во включении спорного периода в специальных стаж, а решением Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия у последнего права на данную пенсию (отсутствие необходимого специального стажа – 18 лет).

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Аппарата Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики ФИО3 иск не признала, сославшись на то, что период прохождения истцом учебных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж замещения ФИО1 государственных должностей Смоленской области, государственных должностей государственной службы Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку в это время истец не проходил военную службу по призыву или по контракту.

Департамент Смоленской области по социальному развитию, извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, представив письменные возражения на иск, в которых указал на законность и обоснованность принятого в отношении истца решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.

Законом Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области» установлены условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств областного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на 16.08.1995 года и позднее на постоянной основе в органах государственной власти Смоленской области, иных государственных органах Смоленской области: 1) государственные должности Смоленской области и государственные должности государственной службы Смоленской области в соответствии с областным законом от 12.05.1997 №14-з «Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области»; 2) государственные должности Смоленской области и должности государственной гражданской службы Смоленской области в соответствии с областным законом от 03.05.2005 №29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области».

Согласно ст.ст.2, 3 Закона Смоленской области от 19.09.2005 №81-з пенсия за выслугу лет назначается лицам, указанным в ст.1 данного закона, уволенным из органов государственной власти Смоленской области, иных государственных органов Смоленской области, в частности, по собственному желанию. Пенсия за выслугу лет назначается только после назначения лицам, указанным в частях 1 и 2 ст.2 Закона, в соответствии с федеральными законами одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан. Пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (при назначении пенсии за выслугу лет в 2022г. продолжительность специального стажа должна составлять 18 лет). В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях, установленные Положением о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к областному закону). Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа государственной службы, действовавших (действующих) в органах государственной власти Смоленской области, иных государственных органах Смоленской области, иными документами.

Подпунктом 4 п.2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к Закону Смоленской области от 19.09.2005 №81-з) установлено, что в стаж для назначения пенсии включаются, в частности, периоды военной службы, службы в органах внутренних дел и органах безопасности, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу ст.5 Закона Смоленской области от 19.09.2005 №81-з пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в сфере социальной защиты населения. Для назначения пенсии за выслугу лет заявитель или его представитель числе прочего представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (месту пребывания) заявителя трудовую книжку установленного образца (за периоды до 01.01.2020) и справку о стаже для назначения пенсии, выданную исполнительным органом Смоленской области по вопросам государственной гражданской службы Смоленской области. Руководитель уполномоченного органа не позднее 10 рабочих дней после получения всех необходимых документов издает правовой акт о назначении пенсии за выслугу лет заявителю с указанием ее размера или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с указанием основания отказа. Основаниями для отказа в назначении пенсии за выслугу лет являются: 1) отсутствие у заявителя права на пенсию за выслугу лет; 2) представление документов, указанных в ч.3 ст.5 областного закона, не в полном объеме; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем (его представителем) для назначения пенсии за выслугу лет.

Как предусмотрено п.3.17 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 №391, в функции Департамента входит назначение, расчет и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по собственной инициативе уволен с должности государственной гражданской службы Смоленской области – консультанта – главного государственного инженера – инспектора Ярцевского и Духовщинского районов западного межрайонного сектора управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которому в соответствии с федеральным законом назначена страховая пенсия по старости, обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», представив справку Аппарата Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№, согласно которой стаж замещения ФИО1 государственных должностей Смоленской области, государственных должностей государственной службы Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области для назначения пенсии за выслугу лет составляет 17 лет 11 месяцев 03 дня.

Исходя из того, что продолжительность специального стажа истца не достигла 18 лет приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия у последнего права на данную пенсию.

Письмом Управления государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», периода прохождения истцом учебных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на то, что данный период не относится к периоду прохождения ФИО1 военной службы по призыву или по контракту и, следовательно, в соответствии с подп.4 п.2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к Закону Смоленской области от 19.09.2005 №81-з) не может быть включен в специальный стаж.

Как следует из объяснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 04.07.1980 он проходил обучение в Белорусской сельскохозяйственной академии, где получал военную подготовку на военной кафедре, а после окончания данного ВУЗа ДД.ММ.ГГГГ Горецким районным военным комиссаром на основании приказа Министра обороны СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР №№ истец был направлен на военные учебные сборы в войсковую часть № в г.Брест. Данные учебные сборы проходили в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и, по мнению ФИО1, должны быть включены в стаж замещения им государственных должностей Смоленской области, государственных должностей государственной службы Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку фактически в это время истец проходил действительную военную службу (период обучения в ВУЗе завершился еще ДД.ММ.ГГГГ и сборы проводились вне рамок учебного процесса), занимая воинскую должность в войсковой части № Министерства обороны СССР.

Как усматривается из документов архивного фонда Белорусской сельскохозяйственной академии, на основании приказа Министра обороны СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР №№ после окончания программы военной подготовки студенты 5 курса факультета механизации сельского хозяйства Белорусской сельскохозяйственной академии призывались на учебные сборы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при войсковой части № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ о привлечении студентов факультета механизации сельского хозяйства на учебный сбор). ФИО1, студент 5 курса факультета механизации сельского хозяйства был направлен на учебные сборы в войсковую часть № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Согласно имеющейся в деле повестке Горецкого районного военного комиссара ФИО1 было предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ час. по адресу военной кафедры Белорусской сельскохозяйственной академии для выезда на учебные сборы.

Исходя из свидетельских показаний ФИО4, который совместно с ФИО1 проходил обучение в Белорусской сельскохозяйственной академии, последние в течение 3-х лет получали военную подготовку на военной кафедре академии. После окончания в ДД.ММ.ГГГГ. данного ВУЗа и получения диплома о высшем образовании их в августе ДД.ММ.ГГГГ. направили на военные учебные сборы (подготовка лейтенантов запаса) в войсковую часть № в г.Брест, где они принимали военную присягу, находились на казарменном положении, осуществляли стрельбы на полигоне, за ФИО10. и ФИО1 закреплялось оружие, а после прохождения сборов им было присвоено звание офицеров запаса.

Согласно сведениям военного билета истца в графе «прохождение военной службы» сделана отметка «в Советской Армии не служил».

Оценка совокупности имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 78 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании», действующего в спорный период времени, было установлено, что лицам, окончившим высшие учебные заведения, присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдаются диплом и нагрудный знак установленного образца.

При этом в период обучения истца в высших учебных заведениях Союза ССР высшая допризывная подготовка для подготовки офицеров запаса по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил СССР из числа студентов производилась на военных кафедрах при ВУЗах, на которую отводились часы теоретической и практической подготовки на сборах в военных лагерях.

Статьей 5 Закона СССР от 12.10.1967 №1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» (утратил силу на территории Российской Федерации с 01.03.1993) было предусмотрено, что военная служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР.

Материалами дела подтверждается, что в период получения высшего образования ФИО1 обучался знаниям в области обороны, проходил обязательную военную подготовку к военной службе и находился на упомянутых учебных сборах, организованных на базе названной войсковой части, где изучал элементы строевой, огневой, тактической и физической подготовок и принял военную присягу.

Истец полагает, что период нахождения на учебных сборах является периодом прохождения им действительной военной службы; лица, направлявшиеся на военные учебные сборы, приравнивались к военнослужащим.

Суд соглашается с доводами ФИО1 о том, что военные сборы проводились вне рамок учебного процесса и, соответственно, спорный период не является периодом обучения истца в ВУЗе, поскольку относится к начальной военной подготовке с присвоением военной специальности.

Вместе с тем по действующему до 01.03.1993 законодательству время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе, а в период прохождения истцом военных сборов на него распространялись права и обязанности призванных на военные сборы граждан, пребывающих в запасе, установленные положениями Закона СССР от 12.10.1967 №1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», которым было предусмотрено, что граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными; призываются на сборы военнообязанные, зачисленные в запас (ст.ст.6, 49 - 51, 55).

Ранее действующее законодательство не отождествляло прохождение военных сборов с прохождением службы в составе Вооруженных Сил СССР.

В соответствии с п.5 ст.37 Закона РФ от 11.02.1993 №4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», вступившего в силу 01.03.1993, впервые было установлено, что время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

Действующим в настоящее время Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ прохождение военных сборов отнесено к исполнению обязанностей военной службы (подп. «к» п.1 ст.37).

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе (определение Верховного Суда РФ от 29.11.2012 №АПЛ12-677).

Материалами дела не подтверждается прохождение истцом в спорный период времени военной службы в составе Вооруженных Сил СССР.

Кроме того, в силу буквального толкования подп.4 п.2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к Закону Смоленской области от 19.09.2005 №81-з) время пребывания на военных сборах не подлежит включению в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

Исходя из изложенного, оспариваемый ФИО1 отказ Управления государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области во включении в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», периода прохождения истцом учебных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и связанный с этим отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет действующему законодательству не противоречат.

Доводы истца о необходимости зачета в выслугу лет периода прохождения военных сборов в ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1532 и указанием на то, что в спорный период ФИО1 занимал воинскую должность в войсковой части №, входящей в состав Министерства обороны СССР, основаны на неверном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Аппарату Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики об оспаривании решения, признании права на включение периода прохождения учебных сборов в специальный стаж и возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 06.06.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-002274-47

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2614/2023