Дело№ 12-96/2023

26RS0017-01-2023-002710-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года <адрес>

Судья Кисловодского городского суда <адрес> Стойлов С.П. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 29.9 КРФобАП подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча,) рублей.

Не согласившись с принятым по делу коллегиальным органом актом ФИО1, обжаловала его в порядке ст. ст. 30.1 КоАП РФ, обратившись в Кисловодский городской суд. В жалобе просит об отмене состоявшегося по делу акта, в связи с тем, что 20.06.2023г. в 15 часов 30 минут в <адрес>А, она на своем земельном участке, по месту своего жительства установила металлический навес, а также возвела хозяйственную постройку-сарай, без предусмотренных в 3 метра отступов от границ указанного земельного участка.

Ст.30.1 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных Постановлением Администрации города-курорта <адрес> от 05.05.2023г. №, гласит минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляет 3 метра.

Указанные обстоятельства, связанные с датой возведения хозяйственной постройки-сарая 20.06.2023г. не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку указанная хозяйственная постройка возведена в 2019г., что соответствует данным технического паспорта на жилой дом от 05.03.2019г., оригинал которого был представлен на обозрение административной комиссии в день ее заседания 22.06.2023г.

Кроме того, ст.30.1 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных Постановлением Администрации города-курорта <адрес> от 05.05.2023г. №, не предусмотрен отступ в 3 метра от границ земельных участков при установлении навеса.

При рассмотрении жалобы представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал по основаниям и доводам, изложенным в ней, просил ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Вместе с тем, ФИО1 не была лично извещена о дате проведения заседания административной комиссии, что является нарушением ст. 25.15 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска, ФИО3, которая просила в жалобе отказать, постановления считает законным и обоснованным.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении получена представителем ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела копия расписки о вручении. Жалоба на постановление административной комиссии об административном правонарушении № была подана ФИО1 в Кисловодский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный ч.1.ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, однако, протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя сутки, что является нарушением части 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства часть 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалы дела отсутствует информация об извещении ФИО1 о дате составления протокола.

Ненадлежащее исполнение положений п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует информация об извещении, либо направления извещения ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении в отношении нее будет рассматриваться административной комиссией при администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ в 15 час.00 мин.

Также, из материалов дела об административном правонарушении следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 согласно протоколу заседания административной комиссии, было рассмотрено административной органом ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о направлении в адрес ФИО1 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, либо уведомления (извещения), о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ФИО1 по доверенности ФИО5.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 не была обеспечена возможность участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска также не имелось.

Сведений о том, что административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки на заседание комиссии лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени рассмотрения надлежащим образом.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено в отсутствие ФИО1 при отсутствии доказательств ее надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о грубом нарушении органом административной юрисдикции положений ст. ст. 25.1., 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела является основанием для отмены решения административного органа по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.

Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения в Кисловодском городском суде жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от 22..06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.1 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи допущенными грубыми нарушениями норм процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного в отношении ФИО1 постановления, остальные доводы жалобы, суд оставляет без внимания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Судья С.П. Стойлов