Дело № 2-2730/2025

УИД 69RS0040-02-2024-005982-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Пановой А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по ордеру, по доверенности адвоката Теряева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в розничной торговле в нарушение обязательных законных требований, возложении обязанности осуществлять розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции при наличии информации об этой продукции, доведенной до потребителей посредством размещения в наглядной и доступной форме в торговом зале перечня продаваемой продукции, запрете реализацию табачной и никотинсодержащей продукции, возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей г. Твери решение суда,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с иском, в котором просит признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в розничной торговле в нарушение обязательных законных требований, а именно: - при не доведении до потребителей информации об этой продукции посредством размещения в наглядной и доступной форме в торговом зале перечня продаваемой продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков; - в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МОУ СОШ №21, расположенного по адресу: <...>; обязать ИП ФИО2 осуществлять розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции при наличии информации об этой продукции, доведенной до потребителей посредством размещения в наглядной и доступной форме в торговом зале перечня продаваемой продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 реализацию табачной и никотинсодержащей продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МОУ СОШ №21, расположенного по адресу: <...>; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей г. Твери решение суда.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (п. 1 разд. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора №702 от 09.07.2012. С учетом статей 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ), пунктов 8.4.6 Положения Управление наделено правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 07.07.2024 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской на основании Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», задания на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 03.04.2024 №04/113, было проведено выездное обследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу <адрес>. Адрес торгового объекта: <...>. В результате осмотра в рамках выездного обследования установлено: 1) в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукции осуществляется с нарушением ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №15-ФЗ), а именно, перечень продаваемой табачной и никотинсодержащей продукции не доводятся до сведения потребителей в наглядной и доступной форме. 2) розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукции осуществляется ИП ФИО2 на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21», расположенное по адресу: <...>). Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21», имеет лицензию №185 серия 69Л01 №0000601, выдана 22.07.2014. Данными ответа Администрации Заволжского района г. Твери и публичной кадастровой карты подтверждается, что расстояние по прямой между торговым объектом ИП ФИО2, расположенным по адресу: <...>, и ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ СОШ №21, расположенным по адресу: <...>, составляет 62,1 м. Таким образом, действиями ИП ФИО2 при реализации табачной - никотинсодержащей продукции нарушаются обязательные требования, предусмотренные п. 4, 5, подп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ. По итогам проведенного выездного обследования ИП ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при реализации табачной или никотинсодержащей продукции №04/538-п от 07.06.2024 со сроком исполнения до 24.07.2024 с возложением обязанности по предоставлению сведений о его исполнении в адрес Управления. 11.06.2024 указанное предписание было направлено ИП ФИО2 по адресу места жительства, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Совершенные Управлением процессуальные действия индивидуальный предприниматель не оспаривал и не обжаловал. Однако в установленные сроки сведений об исполнении предписания в Управление по истечении срока исполнения от индивидуального предпринимателя не поступило. 21.08.2024 с 11 час. 32 мин. по 11 час. 41 мин. в целях проверки исполнения предписания №04/538-п от 07.06.2024 должностным лицом Управления было доведено выездное обследование, в рамках которого на окрестной территории и в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, был произведен осмотр. В результате осмотра установлено, что выявленные ранее крушения не устранены. ИП ФИО2, являясь участником оборота табачной и никотинсодержащей продукции, продолжает реализовывать табачную и никотинсодержащую продукцию без доведения сведений потребителям в наглядной и доступной форме посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, в торговом объекте, расположенном менее чем сто ветров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ СОШ №21, что подтверждается сведениями, размещенными в государственной информационной системе мониторинга (ГИС МТ). Таким образом, указанное предписание ИП ФИО2 не исполнено. Определить полный круг граждан, чьи права нарушены индивидуальным предпринимателем не представляется возможным, как и не представляется возможным становить круг лиц, которые в будущем посетят торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2 с целью покупки табачной продукции. Меры, принятые Управление Роспотребнадзора по Тверской области в рамках Федерального закона №248-ФЗ, оказались не достаточными для прекращения указанных противоправных действий. Положение ст. 10 Закона РФ на продавца обязанность по своевременному предоставлению потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Продажа ИП ФИО2 табачной и никотинсодержащей продукции без доведения до потребителей информации об этой продукции в соответствии с обязательными законными требованиями нарушает правовые гарантии потребителей. В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Требование о запрете ИП ФИО2 осуществлять реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, относится лишь к конкретному объекту торговли и не запрещает предпринимателю осуществлять данную деятельность в иных местах торговли, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Заволжского района г. Твери, УМВД России по г.Твери, МОУ «СОШ № 21», Министерство образования Тверской области, Администрация г. Твери, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика по ордеру, по доверенности адвокат Теряев Ю.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагая, что со стороны ответчика отсутствуют нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ. Управлением нарушена процедура проведения контрольных мероприятий.

Иные участники процесса в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем третьего лица Администрация города Твери представлены письменные возражения, согласно которым Администрация города Твери поддерживает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области, полагаем имеются основания для установления запрета реализации табачной и никотиносодержащей продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>. По запросу Управления Роспотребнадзора по Тверской области представлена информация Администрацией города Твери о том, что расстояние между границами территории МОУ СОШ № 21 (Петербургское шоссе, д. 42) и торговым объектом по адресу: Петербургское шоссе, д. 37, по прямой составляет 62,1 м. Информация подготовлена на основании топографического плана города Твери в масштабе 1:500 по программе МарКУз Professional отделом архитектуры и городской эстетики Администрации города Твери. Maplnfo Professional — это географическая информационная система цифрового картографирования для сбора, анализа, визуализации и управления пространственными данными. Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не предусматривает. Кроме того, общедоступные Интернет-программы, содержащие картографические данные, не опровергают, а подтверждают то, что расстояние не превышает 100 м. Данные сведения ответчиком не опровергнуты, как и факт реализации табачной продукции. Возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) (п. 1 разд. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 702 от 09.07.2012 (далее - Положение).

С учетом ст.ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ), пунктов 8.4.6 Положения Управление наделено правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Порядок организации и регулирования деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определен Федеральным законом от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торгового объекта по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны недопустимо.

Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно Федеральному закону № 51-ФЗ от 24.04.2008 Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.

В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Согласно общедоступным сведениям ФИО2 является действующим индивидуальным предпринимателем.

В силу п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской на основании Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», задания на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 03.04.2024 №04/113, было проведено выездное обследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <***>). Адрес торгового объекта: <...>. В результате осмотра в рамках выездного обследования установлено:

1) в торговом объекте, расположенном по адресу <...>, розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукции осуществляется с нарушением ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ), а именно, перечень продаваемой табачной и никотинсодержащей продукции не доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.

2) розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукции осуществляется ИП ФИО2 на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21», расположенное по адресу: <...>, лицензия № 185 серия 69Л01 № 0000601, выдана 22.07.2014).

Данными ответа Администрации Заволжского района г. Твери и публичной кадастровой картой подтверждается, что расстояние по прямой линии между торговым объектом, расположенным по адресу: <...>, и в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, и ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ СОШ №21, расположенной по адресу: <...>, составляет 62,1 метра.

Доказательств обратного вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, действиями ИП ФИО2 при реализации табачной или никотинсодержащей продукции нарушаются обязательные требования, предусмотренные п. 4, 5, подп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

По итогам проведенного выездного обследования ИП ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при реализации табачной или никотинсодержащей продукции №04/538-п от 07.06.2024 со сроком исполнения до 24.07.2024 с возложением обязанности по предоставлению ведений о его исполнении в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

11.06.2024 указанное предписание было направлено ИП ФИО2 по адресу места жительства, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

В установленные сроки сведений об исполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Тверской области по истечении срока исполнения от индивидуального предпринимателя не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», если в ходе выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных частями 3 - 5 и 7 статьи 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего) табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», лицом, зарегистрированным в информационной системе мониторинга, то составляется акт выездного обследования, который направляется (вручается) контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения выездного обследования и (или) наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Если по истечении срока исполнения предписания установлено, что нарушения не устранены, то допускается проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием без согласования с органами прокуратуры.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что 21.08.2024 с 11 час. 32 мин. по 11 час. 41 мин. в целях проверки исполнения предписания № 04/538-п от 07.06.2024 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области было проведено выездное обследование, в рамках которого на окрестной территории и в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, был произведен осмотр. В результате осмотра установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

ИП ФИО2, являясь участником оборота табачной и никотинсодержащей продукции, продолжает реализовывать табачную и никотинсодержащую продукцию без доведения сведений потребителям в наглядной и доступной форме посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, в торговом объекте, расположенном менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ СОШ №21, что подтверждается сведениями, размещенными в государственной информационной системе мониторинга (ГИС МТ).

Таким образом, указанное предписание ответчиком ИП ФИО2 не исполнено.

Положение ст. 10 вышеуказанного Закона РФ на продавца обязанность по своевременному предоставлению потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Продажа ИП ФИО2 табачной и никотинсодержащей продукции без доведения до потребителей информации об этой продукции в соответствии с обязательными законными требованиями нарушает правовые гарантии потребителей.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Требование о запрете ИП ФИО2 осуществлять реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, относится лишь к конкретному объекту торговли и не запрещает предпринимателю осуществлять данную деятельность в иных местах торговли, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Надлежащих доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства противоправного поведения ответчика, ИП ФИО2 в ходе рассмотрения дела не представлено.

Поскольку нарушение ответчиком ИП ФИО2 требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака несовершеннолетними, влечет за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, неблагоприятно влияет на воспитание подрастающего поколения, суд приходит к выводу о признании неоднократно совершаемых ответчиком действий по реализации табачных изделий ИП ФИО2 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, противоправными.

Исходя из положения ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

На основании ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления ответчиком деятельности по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей по адресу: <...>, нарушением положений Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Нарушение ответчиком требований ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», влечет за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Довод возражений представителя ИП ФИО2 об отсутствии со стороны ответчика нарушений п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ опровергается материалами дела.

Довод возражений представителя ИП ФИО2 о нарушении процедуры проведения контрольных мероприятий суд находит несостоятельными.

Проверка была проведена Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в пределах своих полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статье 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусмотрены ограничения на проведение в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Однако пунктом 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 предусмотрено, что допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Поскольку Управлением в отношении ответчика проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", оно подпадает под действие пункта 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

Наряду с требованиями законности и обоснованности к судебному решению (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) оно должно быть исполнимым.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При этом, суд приходит к выводу о том, что по данному делу истцом заявлены требования обязать ИП ФИО2 осуществлять розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции при соблюдении определенных требований, и одновременно запретить ИП ФИО2 реализацию табачной и никотинсодержащей продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, которые являются взаимоисключающими и, соответственно, неисполнимыми.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской область – удовлетворить частично.

Признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в розничной торговле в нарушение обязательных законных требований, а именно:

- при не доведении до потребителей информации об этой продукции посредством размещения в наглядной и доступной форме в торговом зале перечня продаваемой продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков;

- в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МОУ СОШ №21, расположенного по адресу: <...>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) реализацию табачной и никотинсодержащей продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МОУ СОШ №21, расположенного по адресу: <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП<***>) довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В остальной части исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской область к ИП ФИО2 оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 15 января 2026 года.