Решение по делу № 2А-1965/2025 от 17.09.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1965/2025

УИД: 23RS0024-01-2025-002582-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск, Краснодарский край «17» сентября 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Веригиной Натальи Николаевны, действующей по нотариально удостоверенной доверенности № от 17.12.2024,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующей по доверенности № от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, назначение объекта недвижимости: нежилое, общей площадью 582,1 (пятьсот восемьдесят две целых одна десятая) квадратных метров, степень готовности составляет 6 %, по адресу: <адрес> на основании договора дарения объекта незавершенного строительства от 17.12.2024.

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества, зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2024 за №.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, с целью строительства магазина. ФИО1 владеет земельным участком на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 24.01.2024.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина, никаких ограничений по строительству и обременений в части соблюдения градостроительных регламентов в выписке не указано.

В настоящее время ФИО1 намерен осуществить на указанном земельном участке строительство магазина в соответствии с действующим законодательством, получив от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Так как, ранее выданное разрешение на строительство № от 01.12.2012, сроком на 3 (три) года, прекратило свое действие, ФИО1, как собственник объекта незавершенного строительством, подал на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения Крымского района, заявление о выдаче разрешения на строительство магазина, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

16.06.2025 в адрес ФИО1 направлено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, со ссылкой на несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № от 12.08.2024; нахождение части земельного участка в зоне подтопления; отсутствие согласования сетевой организации.

Административный истец не согласен с полученным отказом в выдаче разрешения на строительство, считает его формальным, незаконным и необоснованным, в связи с чем вынужден был обратиться в суд за защитой своего нарушенного права с настоящим исковым заявлением.

Считает, что при принятии оспариваемого решения, административным ответчиком не учтено следующее.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления на выдачу разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствий представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, федеральным законом предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления особой зоны возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки особых зон на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д..

Нормы права, содержащие в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением особых зон) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой особой зоны.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 06-07 июля 2012 года установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке.

Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является особой зоной, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны административным ответчиком в качестве основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения строительство, не основаны на законе, в связи с чем отказ администрации в данной части является незаконным.

Кроме того, необходимо принять во внимание то обстоятельство, что законодательством не предусмотрен абсолютный запрет на строительство в зонах затопления, подтопления. Возможность строительства в указанных зонах опосредована обязанностью заинтересованного лица проводить специальные мероприятия по защите объектов от негативного воздействия вод, в том числе путём осуществления инженерной защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган после поступления заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Анализ п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления не уполномочен оспаривать конкретные методы инженерной защиты, используемые проектировщиком в конкретном случае, а лишь проводит проверку проектной документации на наличие соответствующих мероприятий.

В части указания в отказе на выдачу разрешения на строительство, в части отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в отношении земельного участка, ФИО1 также не согласен.

Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района предусмотрены предельные параметры разрешённого строительства, в том числе части отступа от красных линий, границ земельного участка, максимальной площади застройки. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При планировании строительства магазина и подготовке проектной документации ФИО1 обращался в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением об отклонениях от предельных параметров разрешённого строительства. Однако, его заявление в отделе архитектуры регистрировать отказались, а устно пояснили, что земельный участок расположен в зоне затопления, в связи с чем администрация проводить в отношении него публичные слушания не будет, а вопрос об отклонениях необходимо решать в судебном порядке.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по заявлению ФИО1 администрацией Крымского городского поселения Крымского района проведены не были, чем были нарушены его права как собственника земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Более того, право собственности ФИО1 на объект незавершенный строительством зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке. При регистрации права собственности никаких нарушений выявлено не было.

Что касается ссылки в отказе на то обстоятельство, что согласно градостроительному плану и сведениям публичной кадастровой карты часть здания расположена в границах охранной зону ВЛ-6 кВ «НУ-1», поясняет следующее, что согласно имеющейся табличке на трансформаторной подстанции, находящейся на земельном участке, с кадастровым номером №, владелец подстанции ФКУ Упрдор «Черноморье».

Для получения согласования на строительство магазина ФИО1 обратился к собственнику трансформаторной подстанции с письменным заявлением, на которое получен письменный ответ № от 10.04.2025 о том, что ТП-933п, расположенная в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-146 Краснодар - Верхнебаканский, к зоне с особыми условиями использования территории не отнесена, в связи с чем согласование не требуется.

Считает, что проектируемое истцом на спорном земельном участке здание соответствует требованиям градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, в виду чего отказ в выдаче разрешения на строительство магазина является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 125, 218, 219, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд:

1. признать незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 решение администрации Крымского городского поселения Крымского района об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 06.06.2025;

2. обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения закона путём выдачи ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с представленной проектной документацией.

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 18.08.2025 по административному делу № произведена замена административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края на администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края, последнему лицу на основании решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 25.04.2024 № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения Крымского городского поселения Крымского района органам местного самоуправления муниципального образования Крымский район в сфере архитектуры и градостроительной деятельности», переданы полномочия в сфере архитектуры и градостроительной деятельности на территории Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя административного истца ФИО1 – адвоката Веригиной Н.Н. поступило письменное ходатайство, в котором указано, что ее доверитель не имеет намерения участвовать в судебном заседании, выдал на ее имя нотариально удостоверенную доверенность для представления его интересов в судах общей юрисдикции. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Веригина Н.Н. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, возражала против удовлетворения административных исковых требований и просила суд оставить требования ФИО1 без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадью 582,1 кв.м., степень готовности объекта составляет 6 %, на основании договора дарения объекта незавершенного строительства от 17.12.2024, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024.

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19.12.2024 за №.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, с целью строительства магазина, которым ФИО1 владеет на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 24.01.2024.

Судом установлено, что ФИО1 намерен осуществить на указанном земельном участке строительство магазина в соответствии с действующим законодательством, получив от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Письмом № от 16.06.2025, исполняющим обязанности главы муниципального образования Крымский район Краснодарского края ФИО6, в адрес административного истца ФИО1 направлено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, со ссылкой на несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № от 12.08.2024; нахождение части земельного участка в зоне подтопления; отсутствие согласования сетевой организации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного административного дела, судом установлены следующие юридически-значимые обстоятельства.

Представленная ФИО1 проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка № от 12.08.2024, согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», проектной документации, здание расположено за границей зоны допустимого размещения зданий, строений, размер отступа от красной линии улицы – 4 м..

Учитывая то, что ФИО1 планируется строительство объекта капитального строительства за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края отсутствует информация о проведении публичных слушаний, а также информация о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на данном земельном участке.

Согласно градостроительному плану и сведениям из публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> частично расположен в зоне подтопления территории х. Новоукраинский, х. Армянский, х. Шептальский Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Вторая (Шидс, Шибс), р. Шибик, р. Псыж 1% обеспеченности (реестровый №) также, земельный участок частично расположен в зоне затопления территории х. Новоукраинский, х. Армянский, х. Шептальский Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Вторая (Шидс, Шибс), р. Шибик, р. Псыж 1% обеспеченности (реестровый №).

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В предоставленном ФИО1 разделе 7.2 «Инженерно-Технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для защиты от затопления и подтопления», предусмотрены мероприятия по инженерной защите от подтопления, такие как:

- вертикальная планировка земельного участка увязана с существующими отметками проезжей части <адрес> с учетом перспективы устройства (реконструкции) асфальтного покрытия (увеличение существующих отметок проезжей части как минимум на высоту - 0,15 м.);

- ??запроектированы изменения рельефа, которые выполнены с мероприятиями по недопущению возможных негативных последствий, предусматривая частичную подсыпку территории на высоту до 0,3 м. в зоне, примыкающей к зданиям и строениям, выполняется устройство откосов, дренажа и водоотводных лотков по необходимости;

- ??входы в здания и сооружения предусмотрены выше планировочной отметки земли как минимум на высоту - 0,15 м..

Вместе с тем, согласно расчетам (предоставленным административному истцу в письме от управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район исх. № от 30.05.2024) произведенным на основании материалов отсчета, выполненного в рамках государственного контракта от 16.04.2019 №-ЭK-01 «Выполнение комплекса работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон», на рассматриваемом земельном участке отметки уровня воды паводка 1% обеспеченности располагаются на уровне 27,80 м., что выше уровня земельного участка на высоту от 1 м. и выше.

Согласно градостроительному плану и сведениям из публичной кадастровой карты часть здания расположена в границе охранной зоны ВЛ-6 кВ «НУ-1», согласно правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № (изменения от 18.02.2023), в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определен вид зон с особыми условиями использования территории, среди которых в пункте 17 указана «зона затопления и подтопления».

Согласно части 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 5 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360), зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня включения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, судом установлено, что административный истец ФИО1 не обращался в орган местного самоуправления за разрешением на отклонение от предельных параметров, при этом доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Аналогичный правовой подход сформулирован в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда по делу № и №.

При таких обстоятельствах, установленных судом, оспариваемое решение от 16.06.2025 № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления от 16.06.2025 № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Решение изготовлено в окончательной форме: 22.09.2025.

Судья: подпись.