УИД 11RS0001-01-2023-004190-20 Дело № 5-910/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ...

установил:

отделом общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора в суд представлен административный материал о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился При этом, ранее в судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник с протоколом об административном правонарушении не согласились по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Отдел общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил заявление о рассмотрении дела без его представителя, ранее в судебном заседании представители административного органа настаивали на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что эксплуатация наружного газопровода фактически не приостановлена.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (часть 1).

Аналогичные обязанности эксплуатирующих организаций предусмотрены п. п. 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 №2168. В п.19 указанных Правил указана информация подлежащая включению в состав сведений об организации производственного контроля.

Как следует из материалов дела, ** ** ** государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что наружный газопровод высокого давления и шкафной газорегуляторный пункт к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенный по адресу: ... ввиду использования опасного вещества (природный газ), идентифицируются, как опасный производственный объект согласно пункту 2 приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложения 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 - газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), что подтверждается актом об определении границ собственности на присоединение газораспределительной сети от 28.09.2017.

Из сведений ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» и филиала АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» следует, что по наружному газопроводу высокого давления и газорегуляторному пункту производится поставка природного газа к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу .... Данный объект сетей газопотребления эксплуатируется индивидуального предпринимателя ФИО1.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» и ФИО1 заключены договор на поставку газа от ** ** ** № ...) и от ** ** ** № ...), адрес точки подключения: ... (магазин продовольственных товаров).

Согласно письму филиала АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в ... от ** ** ** №... первичный пуск газа по адресу: ... состоялся ** ** **.

Месячная сводка потребления газа, представленная ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 начал отбор газа с ** ** ** года по настоящее время.

На основании статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также согласно заключенным договорам на поставку газа от ** ** ** № ...), от ** ** ** № ...) правопреемником наружного газопровода высокого давления и газорегуляторного пункта к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенных по адресу: ..., является индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН ...).

В нарушении части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» индивидуальный предприниматель ФИО1 не зарегистрировал в государственном реестре наружный газопровод высокого давления и шкафной газорегуляторный пункт к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенный по адресу: ... (далее - ОПО) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В нарушении пункта 6 главы II Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531 индивидуальный предприниматель ФИО1, эксплуатирующий ОПО, не выполняет комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; не обеспечивает проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; не обеспечивает хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и, условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

16.01.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отделом общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора в соответствии с требованиями, установленными статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном Контроле в Российской Федерации», объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 25-04-07/2023 и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований до 16.03.2023.

Предостережение отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора от 16.01.2023 № 25-04-07/2023 индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнено.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №... от ** ** **, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №... от ** ** **, выпиской из ЕГРИП, письмами АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», договорами поставки газа, выпиской из ЕГРН, актом определения границы собственности на газораспределительной (присоединенной сети) от ** ** ** объекта: газоснабжение магазина непродовольственных товаров, ..., согласно которым наружный газопровод высокого давления и шкафной газорегуляторный пункт к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенный по адресу: ... ..., ввиду использования опасного вещества (природный газ), идентифицируются, как опасный производственный объект, индивидуальный предприниматель ФИО1, эксплуатирующий указанные объекты с ноября 2017 по настоящее время, в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от ** ** ** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не зарегистрировал в государственном реестре наружный газопровод высокого давления и шкафной газорегуляторный пункт к котельной магазина непродовольственных товаров, расположенный по адресу: ... (далее - ОПО) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; в нарушение пункта 6 главы II Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531, не обеспечивает проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; не обеспечивает хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и, условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, из состава вменяемого ИП ФИО1 правонарушения суд исключает указание на не выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, поскольку согласно представленным документам ФИО1 с ** ** ** заключались договоры с АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» филиал в г. Сыктывкаре на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газоснабжения магазина непродовольственных товаров по адресу: ..., соответствующие работы по указанным договорам выполняются с ** ** ** по настоящее время.

Доводы ИП ФИО1 и его защитника о том, что владельцем газопровода и ГРПШ является физическое лицо ФИО1, который не может являться субъектом правонарушения, использование газа необходимо не для ведения предпринимательской деятельности, а для обогрева нежилого здания, является необоснованным и не может служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласно которым ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, им заключен договор на поставку газа, производится эксплуатация наружного газопровода высокого давления и шкафного газорегуляторного пункта к котельной, потребление газа для отопления нежилого здания по адресу: ..., путем, а также пояснениями ИП ФИО1, данными в судебном заседании, в которых он указал, что нежилое здание по адресу: ..., по настоящее время эксплуатируется им для осуществления предпринимательской деятельности, в нем расположен магазин.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ч.3 примечания к ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, суд приходит к выводу о возможности применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

...

...

...

...

....

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Мосунова