84RS0001-01-2025-000202-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,
при секретаре Лырминой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226 по иску ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Дудинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, указывая на то, что 03.03.2025 года истец обратилась в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о постановке его на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера на основании Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам. выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 10.03.2025 года администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района истцу было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием требуемого стажа работы – 15 календарных лет северного трудового стажа. Между тем истец не согласен с решением ответчика, поскольку общий стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет 19 лет 05 месяцев 27 дней. Исключение ответчиком при расчете общего трудового стажа периода прохождения службы в органах внутренних дел с 27.01.2003 года по 02.03.2020 года противоречит Федеральному закону № 125-ФЗ и нарушает права истца на получение мер социальной поддержки. В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 10.03.2025 года № 9 и постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 13.03.2025 года № 287 в части отказа во включении истца в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить период службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации с 27.01.2003 года по 02.03.2020 года – в общем размере 19 лет 05 месяцев 27 дней, включив его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. (л.д. 35, 37)
В судебном заседании третье лицо ФИО2 участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, заказное письмо возвращено в адрес суда по истечении срока хранения, о причинах неявки в суд не известил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял. (л.д. 90)
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял. (л.д. 31, 32)
Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимал. представил письменные возражения, где просил рассмотреть дело в его отсутствии, отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что по итогам рассмотрения документов, представленных ФИО1, о постановке его на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, ему было отказано 10.03.2025 года. Такое решение комиссии обосновано тем, что в октябре 2014 года из Министерства строительства и архитектуры Красноярского края поступили разъяснения о том, что периоды прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, при определении права на получение социальной выплаты не включаются в понятие «периоды работы или иной деятельности» в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, ст.12 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года. Согласно записям работы истца в трудовой книжке стаж его работы в районах Крайнего Севера без прохождения службы в ОМВД по Таймырскому району составляет 05 лет 07 месяцев дня. Стаж работы в органах внутренних дел ФИО1 составляет 17 лет 01 месяц 06 дней. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ, Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, Закона Красноярского края № 11-5582 от 21.12.2010 года полномочия по регистрации и учету указанной категории граждан отнесены к полномочиям администрации муниципального района. (л.д. 29, 38-40)
Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, которые сводятся к несогласию с исковыми требованиями по основаниям, аналогичным возражениям Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Также в письменных возражениях представитель ответчика просит рассмотреть гражданское дело без его участия. (л.д. 28, 42-44)
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 27.01.2003 года по 03.03.2020 года проходил службу в Отделе МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, расположенного в районах Крайнего Севера. Стаж службы в органах внутренних дел составил 17 лет 01 месяц 06 дней, в том числе в районах Крайнего Севера – 17 лет 01 месяц 06 дней. (л.д. 18-19)
Из трудовой книжки следует, что стаж работы в прочих организациях на дату обращения с заявлением о постановке на учет 03.03.2025 года составил 05 лет, без учета стажа прохождения службы в органах внутренних дел. (л.д. 70-74, 80)
03.03.2025 года истец обратился в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, а также предоставила пакет документов для постановки на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. (л.д 46).
Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 13.03.2025 года № 287, а также последующим письмом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 17.03.2025 года на основании протокола № 9 заседания комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 10.03.2025 года, истцу было отказано в постановке на получение социальной выплаты в рамках программы переселения в связи с тем, что продолжительность стажа работы истца, без учета прохождения военной службы, составляет 05 лет 07 месяцев 04 дня. (л.д. 17)
С принятым решением в части расчета стажа работы в районах Крайнего Севера для постановки истца на учет на получение социальный выплаты суд согласится не может по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.
Федеральный закон №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не указан в качестве основания для разработки Федерального закона №125-ФЗ, в связи с чем имеющиеся в нем определения понятий «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» и «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», не применимы к рассматриваемой ситуации. Такого рода толкование приведенного в Федеральном законе №125-ФЗ понятия «стаж работы» противоречит смыслу предоставляемой льготы, направленной на обеспечение субсидиями с целью решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства определенной категории лиц, принявших решение выехать за пределы тяжелых природно-климатических условий районов Крайнего Севера. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец в период службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство, которое было предусмотрено законодательством о службе в органах внутренних дел, в связи с чем суд приходит к выводу, что исключение стажа службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и иные граждане, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.
В связи с тем, что истец был уволен со службы из органов внутренних дел в 03.03.2020 года, на учете по месту службы для получения единовременной социальной выплаты не состоял, на него не могут распространяться социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и он лишен возможности получить единовременную социальную выплату или иным образом решить вопрос о предоставлении жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с действовавшим и действующим специальным законодательством, регулирующим вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.
Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.1 Закона Красноярского края №11-5540 от 21 декабря 2010 г. «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края » к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается. Из материалов дела следует, что ФИО1 жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на территории г.Дудинка. (л.д. 65, 76-77)
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Законом Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого района наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что стаж работы истца в органах внутренних дел в период с 27.01.2003 года по 03.03.2020 года подлежит учету при расчете общего стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а соответствующее решение администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 13.03.2025 года об отказе в постановке истца на учет, в части невключения в стаж работы в районах Крайнего Севера службы в органах внутренних дел, является незаконным.
Учитывая, что стаж истца в органах внутренних дел составляет 17 лет 01 месяц 06 дней (с 27.01.2003 года по 03.03.2020 года), его исковые требования о включении в стаж, дающий право на получение социальной выплаты, период работы в органах внутренних дел в общем размере 19 лет 05 месяцев 27 дней, подлежат удовлетворению частично. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, принятое по итогам заседания комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 10.03.2025 года, и постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 287 от 13.03.2025 года об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел с 27 января 2003 года по 03 марта 2020 года (в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 06 дней) в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ, и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с датой подачи заявления от 03.03.2025 года.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Судья Н.А. Пигина
В окончательной форме решение изготовлено 21 апреля 2025 года.