Дело № 2а-1600/2023
59RS0001-01-2023-000980-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г. Пермь
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (далее – ГКУ ЦЗН Пермского края) к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2023, его отмене,
установил:
ГКУ ЦЗН Пермского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФСС России по Пермскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от Дата, его отмене,
Заявленные требования обосновывает тем, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от Дата по делу № на ГКУ ЦЗН Пермского края возложена обязанность поставить на регистрационный учет ФИО5 с Дата, признать ФИО5 безработным с Дата, внести в базу данных (регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения) сведения в отношении ФИО5 с Дата, а также выплатить ФИО5 пособие по безработице в период с Дата по Дата в размере минимальной величины пособия по безработице. Дата на основании исполнительного листа ФС № судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 возбудила исполнительное производство №-ИП, установив срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа в 5 дней. Дата судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб. С указанным постановлением истец не согласен. Поскольку оно является незаконным и нарушает имущественные права должника. Истец считает, что отсутствуют основания для несения ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, поскольку решение суда фактически исполнено в ноябре 2019 года. Также, при взыскании исполнительского сбора с казенного учреждения по бюджетному законодательству применяется особый порядок. Если у казенного учреждения нет открытых счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации, то пристав направляет постановление о взыскании сбора с необходимыми документами в уполномоченный орган, где у казенного учреждения открыт лицевой счет.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5
Представитель административного истца в судебном заседании на доводах иска настаивал, пояснил, что по техническим причинам она не могли внести запись задним числом, в связи с чем, был вынесен приказ о признании безработным с 30.05.2019, пособие выплачено с 30.05.2019 по 29.08.2019 в том же размере и за то же количество дней, которое установлено судом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление, ранее в ходе судебного заседания пояснила, что она неоднократно связывалась по телефону с представителем ЦЗН с вопросом, почему не исполняют решение суда, ФИО5 поставили на учет с другой даты, не той, которая указана в решении суда, в том числе пособие выплачено за иные периоды, ФИО5 в 2022 году лист предъявил для исполнения, в связи с чем, считает, что решение суда не исполнено.
Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, гражданского дела №, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статья 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч.ч.8, 11 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от Дата, вступившим в законную силу Дата, исковые требования ФИО5 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения» о возложении обязанности поставить на регистрационный учет, признании безработным, предоставлении государственных услуг и взыскании пособия, компенсации морального вреда, удовлетворены частично; на Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» Пермского края возложена обязанность поставить на регистрационный учет ФИО5 с Дата, признать ФИО5 безработным с Дата, поставить на учет ФИО5 в качестве безработного с Дата, внести в базу данных (регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения) сведения в отношении ФИО5 с Дата; выплатить ФИО5 пособие по безработице в период с Дата по Дата в размере минимальной величины пособия по безработице; с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» Пермского края в пользу ФИО5 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 500 рублей.
Дата в ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю поступило заявление ФИО5 от Дата, в соответствии с которым предъявлен для исполнения исполнительный лист ФС №.
Дата судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС № от Дата по делу №, выданного Нытвенским районным судом Пермского края в отношении должника ГКУ Центр занятости населения Пермского края, предметом исполнения по которому является: постановка на регистрационный учет ФИО5 с Дата, признание ФИО5 безработным с Дата, постановка на учет ФИО5 в качестве безработного с Дата, внесение в базу данных (регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения) сведения в отношении ФИО5 с Дата; выплата ФИО5 пособие по безработице в период с 01.02.2019 по 30.04.2019 в размере минимальной величины пособия по безработице.
Возбуждая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.
Указанное постановление 16.01.2023 направлено должнику ГКУ ЦЗН Пермского края, которым получено 18.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 61490579008902.
В рамках возбужденного исполнительного производства должником в ОСП по Дзержинскому району г.Перми представлен Приказ от Дата №/№ о признании ФИО5 безработным с Дата, установлен период выплаты по безработице с Дата по Дата.
15.11.2019 должником произведена выплата пособия по безработице в размере 5428,48 руб., что подтверждается платежным поручением №.
06.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП исполнительский сбор в размере 50 000 руб., которым установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 28.02.2023.
Указанное постановление 02.03.2023 направлено должнику посредством простого почтового отправления по юридическому адресу: Адрес, и получено должником, что подтверждается копией конверта, приложенной к иску.
Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, вопреки требованиям исполнительного документа, выданного на основании решения суда №, административным истцом по своей инициативе установлена иная дата, с которой ФИО5 признается безработным (30.05.2019), а также иной период выплаты пособия по безработице (с 30.05.2019 по 29.08.2019).
При этом, вопреки доводам административного истца каких-либо объективных доказательств невозможности исполнения решения суда, в том числе по техническим причинам, связанным с действующей цифровой системой ЕАИС, не представлено.
Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом в судебное заседание представлены Приказ №.№ от 01.02.2019 о признании ФИО5 безработным, согласно которому установлен период выплаты по безработице 3 месяца с 01.02.2019 года по 30.04.2019, что свидетельствует о возможности исполнения решения суда административным истцом.
Согласно пояснениям представителя административного истца, фактически названный документ вынесен в апреле 2023 года, то есть по истечении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения исполнительного документа.
Таким образом, судом установлено, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения решения суда какие-либо меры должником приняты не были, активные действия должником по исполнению решения суда, в том числе обращение в службу поддержки информационной системы, стали совершаться после истечения установленного срока и получения постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2023.
Таким образом, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2023 не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Ссылка административного истца на положения ст.ст.242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ и невозможности взыскания исполнительского сбора с административного истца, являющегося казенным учреждением и не имеющего открытых счетов в учреждениях банка, не свидетельствует от незаконности принятого административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2023, поскольку названными нормами предусмотрен порядок взыскания установленного исполнительского сбора через уполномоченный орган, а не основания освобождения от его уплаты.
Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что должником решение суда было частично исполнено (в части выплаты пособия) до возбуждения 25.11.2022 исполнительного производства, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения установленного размера исполнительского сбора, в пределах установленных законом – на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», а именно: на 12500 руб. (50000/4=12500), то есть до 37500 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
уменьшить Государственному казенному учреждению Центру занятости населения Пермского края размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 от Дата, до 37500 рублей.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья (подпись).
Копия верна. Судья Л.А. Богомолова
В мотивированном виде изготовлено 29.05.2023 года
.