Дело № 2а-1-432/2023
УИД73RS0024-01-2023-000501-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района
Ульяновской области
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее также Минприроды Ульяновской области, Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01.09.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № от 13.08.2018, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области по делу № 2а-310/2018, вступившему в силу 10.08.2018, предмет исполнения: обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении реки Грязнушка по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, описанию границ водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.
В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2019 №57 с 16.07.2018 создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которому переданы функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и др. В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП вынесено постановление от 08.12.2021 № о взыскании с Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Исполнительное производство №-ИП от 01.09.2021 окончено в связи с исполнением решения суда. У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Так, согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения Министерству необходимо запрашивать дополнительное целевое финансирование. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».
Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 гг. являлся дефицитным. В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/415-П, было выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границы водоохранной зоны и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, в связи с чем Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ. Министерство приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 239, 242.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 12, ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.07.2001 №13-П, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области указывает на отсутствие реальной возможности исполнитель решение суда в установленные сроки и просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 08.12.2021 №№
В судебном заседании представитель административного истца Минприроды Ульяновской области ФИО3 просила административный иск удовлетворить. Пояснила, что денежные средства на исполнение решения суда в части определения границ водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы были заложены в бюджете Ульяновской области на 2020 год. В связи с этим был заключен государственный контракт №16-ГК от 20.04.2020. Извещение было объявлено 05.03.2020, до этого момента происходила подготовка документов для заключения контракта, собирались коммерческие предложения. Предметом контракта являлось определение местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны, границ прибрежных защитных полос рек, в том числе и реки Грязнушка. Акт о выполнении работ подписан 26.11.2020. Затем Министерством был издан приказ №30 от 30.09.2020 об установлении местоположения береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, направлены письма в адрес Нижне-Волжского БВУ. В октябре 2021 года поступил ответ о внесении сведений в Государственный водный реестр. Кроме того, Министерству было необходимо закрепить границы на местности знаками, для чего было также необходимо заключение государственного контракта. Указанные работы были осуществлены по государственному контракту №12 от 18.04.2022, об их окончании свидетельствует акт выполненных работ от 23.12.2022.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1., ФИО2, представитель УФССП России по Ульяновской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО4, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не участвовали. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменных возражениях просила рассмотреть административный иск в свое отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).
Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 03.07.2018 по административному делу № 2а-310/2018 по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описанию их границ, установлении границ водоохранной зоны и прибрежной полосы, предоставлении сведений о границах водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области была возложена обязанность в отношении реки Грязнушка: определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, описать границы водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, её координат и характерных точек, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в границах Ульяновской области; установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в Государственный водный реестр (ГВР) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 10.08.2018 и подлежало исполнению в срок до 10.08.2021. Исполнительный лист был выписан и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 01.09.2021 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Минприроды Ульяновской области 09.09.2021, что подтверждается реестром почтовых отправлений УФССП России по Ульяновской области, номер почтового отправления №(ШПИ) 43290663548659.
В установленный срок решение суда исполнено в полном объеме не было, что не оспаривается административным истцом.
08.12.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление №73017/21/165075 о взыскании с должника Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением 20.01.2023.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что должником в течение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № были совершены необходимые действия, направленные на исполнение возложенной судом обязанности.
На основании представленных административным истцом документов судом установлено, что 20.04.2020 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (правопреемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области) был заключен государственный контракт №16ГК с ООО «ЭкоЛидер», предметом которого являлось определение местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос ряда рек на территории Ульяновской области, включая р. Грязнушка. Указанный контракт был заключен по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 05.03.2020, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Акт сдачи-приемки выполненных работ был подписан 26.11.2020. Цена контракта составила 2 400 000 руб.
30.09.2020 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области был вынесен приказ №30 от 30.09.2020 об установлении местоположений береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Ульяновской области (в том числе р. Грязнушка).
Письмом от 05.11.2020 материалы по определению местоположения береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Ульяновской области (в том числе р. Грязнушка) были направлены в Нижне-Волжское Бассейновое управление отдела водных ресурсов по Ульяновской области для внесения в Государственный водный реестр.
По сообщению от 20.02.2021 сведения о местоположении береговых линий (границ водных объектов) в отношении р.Грязнушка были внесены в ЕГРН. При этом сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос требовали доработки. Письмом от 06.07.2021 доработанные сведения водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в том числе в отношении р. Грязнушка, были направлены директору Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области» и внесены в ЕГРН.
Письмом от 08.11.2021 Отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ сообщил о внесении 29.10.2021 в ГВР сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении 28 объектов, в том числе р. Грязнушка.
Таким образом, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора значительная часть обязательств по решению суда от 03.07.2018, исполнение которых требовало существенных финансовых затрат, была исполнена. При этом работы по закреплению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на местности не могли быть осуществлены ранее определения указанных границ и внесения сведений о них в ЕГРН и ГВР.
В целях исполнения решения суда в полном объеме Министерством в октябре 2021 года были собраны и направлены в Федеральное агентство водных ресурсов обосновывающие материалы на 2022 год по объекту: «Закрепление на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек на территории Ульяновской области». Указанные работы были осуществлены по государственному контракту №12 от 18.04.2022, заключенному Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «Региональный кадастровый центр». Документ о приемке работ подписан 23.12.2022. Цена контракта – 4 758 757 руб. 27 коп.
Оценивая объем мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, их стоимость, и учитывая, что деятельность Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (после переименования - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области) финансируется за счет бюджетных ассигнований, суд приходит к убеждению, что должником по исполнительному производству №-ИП были приняты все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем административный иск Министерства об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить.
Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 08.12.2021, вынесенного в ходе исполнительного производства №-ИП от 01.09.2021, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.И. Трифонова
Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 22 сентября 2023 года.