Решение по делу № 2А-996/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к определению и оборудованию мест для выгула собак в селе Новиково Корсаковского городского округа и возложении обязанности.

Дело № 2а-996/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000815-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-996/2023 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа, департаменту городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, департаменту сельских территорий администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер к определению и оборудованию мест для выгула собак в селе Новиково Корсаковского городского округа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, требования которого уточнил в процессе судебного разбирательства к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к определению и оборудованию места выгула собак, возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории Корсаковского городского округа, в ходе которой установлено, что на территории села Новиково Корсаковского городского округа органом местного самоуправления фактически не определены специальные территории для выгула собак, обозначенные табличками, что является нарушением законодательства об охране окружающей среды и нарушает права граждан на благополучные условия жизни в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

В заявлении об уточнении административных исковых требований прокурор указывает на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа площадки для выгула собак должны быть оснащены элементами инженерной подготовки и защиты территории, озеленением, специальным покрытием, элементами сопряжения поверхностей, ограждениями, малыми архитектурными формами, освещением и осветительным оборудованием, средствами наружной рекламы и информации.

Непринятие мер по определению специальных территорий для выгула собак и оборудованию их в соответствии с требованиями законодательства способствует неконтролируемому загрязнению территории муниципального образования, что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан в связи с возможным распространением заболеваний.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по непринятию мер к определению места выгула собак и оборудованию мест для выгула домашних животных в соответствии с пунктом 3 статьи 26 решения Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 «Об утверждении Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа» и пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 в селе Новиково Корсаковского городского округа; возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальным нормативным правовым актом определить места для выгула домашних животных на территории села <адрес>; обязать администрацию Корсаковского городского округа, департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории села <адрес> в соответствии с пунктом 3 статьи 26 решения Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 «Об утверждении Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа» и пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 площадку для выгула собак, а именно:

-покрытием: часть площадки для выгула собак – газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное, остальная часть – твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке – твердое;

-ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму;

-малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером;

-освещением и осветительным оборудованием: функциональным освещением (энергоэффективное оборудование);

-средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой;

-произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж).

11 июля 2023 года администрация Корсаковского городского округа представила в суд возражения на административный иск, в котором с требованиями не согласилась. Со ссылкой на распоряжение департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа № 24/1-р от 29 июня 2023 года указывает, что в селе Новиково Корсаковского района определено место для выгула собак, которое оборудовано контейнерами для сбора экскрементов и обозначено табличками о разрешении выгула собак.

В судебном заседании 26 июля 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент сельских территорий администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений. Одновременно пояснила, что по тексту административного искового заявления и заявления об уточнении административных исковых требований указано о местах для выгула домашних животных, вместе с тем, требования предъявляются об определении и оборудовании мест для выгула собак.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Безуглый Р.В. в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Кроме того указывал, что надлежащим ответчиком по данному делу является департамент сельских территорий администрации Корсаковского городского округа. В случае удовлетворения административных исковых требований просил суд в резолютивной части решения указать на необходимость оборудования площадки для выгула собак в соответствии с решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 «Об утверждении Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа», то есть без указания конкретных работ, которые необходимо будет выполнить при оборудовании площадки для выгула собак. Также просил увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента вступления его в законную силу.

Департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и департамент сельских территорий администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В связи со вступлением в силу 28 декабря 2018 года Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятому решением районного Собрания муниципального образования «Корсаковский городской округ» № 110 от 29 января 2009 года (далее также – Устав) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 8).

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Решением Собрания Корсаковского городского округа № 115 от 29 сентября 2016 года утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа.

В соответствии со статьей 17 указанных Правил на территории города (сельского населенного пункта) организуются следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, хозяйственные площадки, выгула и дрессировки собак, стоянки автомобилей. Площадки рассматриваются как отдельные территории (объекты) благоустройства.

Площадки для выгула собак размещаются на свободных от зеленых насаждений территориях общего пользования жилых микрорайонов, природного комплекса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов; размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, составляют 400-600 кв. метров, на прочих территориях – до 800 кв. метров, в условиях сложившейся застройки – исходя из расчетов в соответствии с частью 2 настоящей статьи; доступность площадок – не более 400 метров; на территории плотной жилой застройки – не более 600 метров; расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий – не менее 25 метров, а до участков детских учреждений, школ, детских спортивных площадок, площадок отдыха – не менее 40 метров (подпункты 1, 2 пункта 9 статьи 17 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа).

Пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа предусмотрены нормы обустройства площадок для выгула собак элементами благоустройства территории.

Площадки для выгула собак должны быть оснащены:

-элементами инженерной подготовки и защиты территории: выравнивание поверхности, нормативный дренаж;

-озеленением: высокая живая изгородь из кустарника или сплошное вертикальное озеленение;

-видами покрытий: часть площадки для выгула собак – газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное, остальная часть – твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке – твердое;

-элементами сопряжения поверхностей: сопряжение с газоном – садовые бортовые камни;

-ограждением: легкая металлическая сетка высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму;

-малыми архитектурными формами: скамьи, урны, контейнер; освещение и осветительное оборудование: функциональное освещение, энергоэффективное оборудование; средства наружной рекламы и информации: информационный стенд с правилами пользования площадкой;

-освещением и осветительным оборудование: функциональное освещение, энергоэффективное оборудование;

-средствами наружной рекламы и информации: информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Как следует из материалов дела, в состав территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области входит, в том числе, село Новиково.

Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории Корсаковского городского округа.

При проведении указанной проверки обследована территория села Новиково Корсаковского городского округа Сахалинской области.

Актом прокурорской проверки от 30 марта 2023 года установлено, что на территории села Новиково Корсаковского городского округа органом местного самоуправления фактически не определены специальные территории для выгула собак, обозначенные табличками, а также отсутствуют контейнеры для сбора экскрементов животных.

По данному факту прокурором в адрес мэра Корсаковского городского округа 6 апреля 2023 года внесено представление.

В своем ответе на представление 10 мая 2023 года администрация Корсаковского городского округа сообщает о том, что органом местного самоуправления места для выгула собак на территории сельских поселений определяются.

Распоряжением департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа №-р от 29 июня 2023 года определено место выгула собак на территории села <адрес>, которое расположено напротив <адрес>, оборудовано контейнером для сбора экскрементов животных и обозначено табличкой о разрешении выгула собак, что также подтверждается актом от 7 июля 2023 года.

С учетом изложенного, поскольку вышеуказанным распоряжением в селе Новиково Корсаковского района определено место для выгула собак, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Корсаковского городского округа по непринятию мер к определению места выгула собак и возложении обязанности муниципальным правовым актом определить место для выгула собак удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, администрацией Корсаковского городского округа в суд не представлено доказательств, подтверждающих оборудование площадки для выгула собак в селе Новиково Корсаковского района в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа № 115 от 29 сентября 2016 года.

При таком положении, поскольку непринятие должных мер по оборудованию места выгула собак может оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Корсаковского городского округа по непринятию мер к оборудованию места для выгула собак в селе Новиково Корсаковского городского округа и возложении обязанности оборудовать место для выгула собак: покрытием, ограждением, малыми архитектурными формами, освещением и осветительным оборудованием (функциональным освещением); средствами наружной рекламы и информации и произвести выравнивание поверхности подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Корсаковского городского округа, поскольку согласно Уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятому Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110 администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Кроме того, администрация Корсаковского городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, нормативными правовыми актами Собрания, правовыми актами мэра Корсаковского городского округа, настоящим Уставом и Регламентом администрации Корсаковского городского округа.

Согласно пункту 25 статьи 8 Устава к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства.

В структуру администрации Корсаковского городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа (часть 2 статьи 42).

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа могут обладать правами юридического лица (часть 3 статьи 42).

Органы администрации Корсаковского городского округа осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации Корсаковского городского округа, утверждаемых постановлениями администрации Корсаковского городского округа (пункт 4 статьи 42).

Департамент городского хозяйства и департамент сельских территорий администрации Корсаковского городского округа не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу своих Положений, утвержденных постановлениями администрации Корсаковского городского округа от 2 июня 2022 года № 1067 и от 24 декабря 2018 года № 2141 являются структурными подразделениями администрации Корсаковского городского округа, осуществляющими задачи и функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры к оборудованию на территории села Новиково Корсаковского городского округа площадку для выгула собак в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказывая в увеличении срока исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей суд исходит из того, что представителем администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании не представлено доказательств того, что срок шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу не является разумным и достаточным для его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по непринятию мер к оборудованию места выгула собак в селе Новиково Корсаковского городского округа Сахалинской области.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории села Новиково Корсаковского городского округа <адрес> площадку для выгула собак:

-покрытием: часть площадки для выгула собак – газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное, остальная часть – твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке – твердое;

-ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму;

-малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером;

-освещением и осветительным оборудованием: функциональным освещением (энергоэффективное оборудование);

-средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой;

-произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Департамент сельских территорий администрации Корсаковского городского округа от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2023 года.