УИД № 18RS0014-01-2025-000906-19
Дело № 2а-422/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,
при секретаре Никитиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Удмуртской Республики, Военному комиссариату Удмуртской Республики о признании незаконным решения Призывной комиссии Удмуртской Республики о его призыве на военную службу, возложении обязанности на Призывную комиссию Удмуртской Республики, вынесении решения о направлении на медицинское обследование, устранении допущенных нарушений путем вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Удмуртской Республики, Военному комиссариату Удмуртской Республики о признании незаконным решения Призывной комиссии Удмуртской Республики о его призыве на военную службу, возложении обязанности на Призывную комиссию Удмуртской Республики, вынесении решения о направлении на медицинское обследование, устранении допущенных нарушений путем вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу.
Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики. В апреле 2025 года призывной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в отношении него было принято решение об освобождении от призыва на военную службу. Для утверждения вынесенного решения он был направлен в Военный комиссариат Удмуртской Республики для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. 28.04.2025 он прошел контрольное медицинское освидетельствование и призывную комиссию Удмуртской Республики. Ему сообщили о том, что решение об освобождении от призыва на венную службу отменено, вынесено новое решение о призыве на военную службу. После этого ему вручили повестку на 04.07.2025 для отправки к месту прохождения военной службы. С решением призывной комиссии Удмуртской Республики он не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы, в частности объективное и всестороннее исследование состояния здоровья, а также в части освобождения от призыва на военную службу. При вынесении решения призывной комиссией не учтены имеющиеся жалобы на состояние здоровья. Административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Удмуртской Республики о его призыве на военную службу в рамках весеннего призыва граждан на военную службу 2025 года; обязать призывную комиссию Удмуртской Республики вынести решение о направлении его на медицинское обследование по жалобам, медицинским документам и заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения состоянии здоровья; обязать призывную комиссию Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения в отношении него путем вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Призывная комиссия Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.
ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» просили рассмотреть дело в их отсутствие. В своих письменных возражениях на административный иск указали, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо Военный комиссариат Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. ч. 9, 10 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконно принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя, обратившегося в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает решение призывной комиссии от 28.04.2025, при этом срок на обращение в суд составляет 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.
Поскольку ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 30.06.2025, срок на обращение в суд административный истец не пропустил.
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено также как п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так и ст. 15 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».
Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер. Одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. ст. 23 и 24 этого же закона).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Указом Главы Удмуртской Республики от 28.03.2025 № 82 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2025 года» созданы призывная комиссия Удмуртской Республики, призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
В силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения для уточнения диагноза заболевания.
Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе при возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва гражданина на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно п. 21 Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.
Пунктом 8 Положения установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также по результатам освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663).
Согласно п. 18 Положения № 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.
Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.
Анализ указанных норм права свидетельствует, что не в любом случае призывная комиссия принимает решение об амбулаторном или стационарном обследовании, а только тогда, когда призывная комиссия придет к выводу о невозможности вынесения заключения, что возможно, когда призывник доведет сведения о жалобах на здоровье, которые подлежат дополнительному обследованию.
В данном случае одним из значимых обстоятельств является доказанность принятия решения о призыве на военную службу при всестороннем медицинском освидетельствовании.
Согласно ч. 7 ст. 28, разделу V.1. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином, в том числе в суд.
Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ.
В весеннюю призывную кампанию 2025 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого <данные изъяты>. Итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, установлена категория годности к службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Призывной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» 18.04.2025 вынесено решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу.
В ходе контрольного медицинского освидетельствования 28.04.2025 на Республиканском сборном пункте по установленным заболеваниям была установлена категория годности к военной службе – Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии Удмуртской Республики от 28.04.2025 решение призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» отменено, принято новое решение: признать годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория – Б, призвать на военную службу.
Проверка законности оспариваемого решения производится судом на дату его вынесения.
Между тем, на дату вынесения решения отсутствовали доказательства необходимости выставления ФИО1 иной категории годности к военной службе, чем Б – годен с незначительными ограничениями.
Заключение независимых экспертов, по установлению ему иной категории годности, истец не представил. Само по себе несогласие с установленной категорией годности к военной службе не свидетельствует о незаконности решения о призыве истца на воинскую службу по призыву и о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физическое развитие.
По результату изучения материалов личного дела призывника, судом не установлено каких-либо нарушений при его медицинском освидетельствовании, освидетельствование проведено штатными врачами-специалистами ВВК, решение о призыве полностью соответствует Положению.
При этом ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения.
Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами.
Вместе с тем, в порядке соблюдения требований ст. 62 КАС РФ, именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе, а также представить доказательства того, что эти документы, подтверждающие у него какие-либо заболевания или отклонения в состоянии здоровья были им своевременно представлены в военно-врачебную комиссию при определении ему категории годности к военной службе.
В соответствии с абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Данным правом административный истец не воспользовался.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии Удмуртской Республики от 28.04.2025 (протокол №) принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
Судом вне зависимости от доводов административного иска проверено в полном объеме решение призывной комиссии в отношении ФИО1, установлено, что основания для отсрочек, освобождений от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО1 отсутствовали, следовательно, решение призывной комиссии является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о том, что решение призывной комиссии о его призыве на военную службу было принято комиссией не в полном составе не нашли подтверждения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд считает необходимым указать, что в соответствии со ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Все мероприятия по организации и проведению призыва граждан, не пребывающих в запасе на военную службу, в призывную кампанию в апреле-июле 2025 года, окончены 15.07.2025.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Удмуртской Республики, Военному комиссариату Удмуртской Республики о признании незаконным решения Призывной комиссии Удмуртской Республики о его призыве на военную службу, возложении обязанности на Призывную комиссию Удмуртской Республики, вынесении решения о направлении на медицинское обследование, устранении допущенных нарушений путем вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.
Судья: Емельянова С.Н.
<данные изъяты>