Судья Маханько Ю.М.

Дело № 33а-6106/2023УИД 76RS0017-01-2022-001948-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

судей Бисеровой О.И., Бодрова Д.М.,

при секретаре Масловой С.В.

рассмотрела в открытом суде бном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании представления №02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Щегольковой Е.Ю., объяснения представителя администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО1 в поддержание жалобы, старшего помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Фролову И.А., представителя администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО2 в возражение против жалобы, судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда

установил а:

Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным иском к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с требованием о признании незаконным представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры №02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3, об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковском сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья»).

В обоснование требований административного иска административным истцом приведены доводы о том, что администрация сельского поселения не наделена полномочиями по ликвидации несанкционированной свалки; орган местного самоуправления, на который подлежит возложению данная обязанность, определен прокурором неверно.

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции административный истец требования административного иска поддержал.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также представители привлеченных к участию в административном деле Верхне – Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в удовлетворении требований административного иска возражали, приводили доводы о внесении прокурором представления надлежащему органу.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области отказано.

На решение суда административным истцом принесена апелляционная жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене решения Ярославского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в полном объеме.

В жалобе заявитель приводит доводы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения данного административного спора, неправильном применении и истолковании материального закона, регулирующего спорные правоотношения и неприменении закона, подлежащего применению в данном деле.

Администрацией сельского поселения повторяется правовая позиция о ненадлежащем определении прокурором органа местного самоуправления, обязанного в силу законодательства об охране окружающей среды и законодательства в области обращения с отходами к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

На апелляционную жалобу Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой и Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой принесены возражения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд, проанализировав положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», нормативных актов Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в сфере благоустройства территории поселения, пришел к выводу о том, что представление, которым администрация сельского поселения обязана к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковском сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья»), а также к принятию мер по ликвидации данной несанкционированной свалки отходов, внесено прокурором в при наличии к тому законных оснований и в адрес уполномоченного органа местного самоуправления.

Судебная коллегия с приведенным выводом суда соглашается, полагает его правильным, постановленным с соблюдением процессуальных норм и норм материального права, подлежащих применению в данном административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, в ходе выездной проверки, 28 апреля 2022 года прокурором совместно со специалистами Верхне – Волжского межрегионального управления Росприроднадзрра установлено, что на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области (в районе «Базы Нечерноземья»), на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на месте с географическими координатами №, выявлено место несанкционированного размещения отходов и мусора на площади около 0,3 га, объемом ориентировочно 500-600 куб.м.

16 мая 2023 года прокурором в адрес администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области внесено оспариваемое в настоящем административном деле представление, в котором прокурор, ссылаясь на приведенный факт выявления несанкционированного размещения отходов и мусора, приводя положения федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, правоотношений в области оборота отходов производства и потребления, а также нормативных актов в сфере благоустройства территории сельского поселения предлагает органу местного самоуправления принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковском сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья»), а также принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки отходов.

Согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области утверждены и действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального совета поселения от 4 мая 2018 года № 142.

В соответствии с указанными Правилами организация уборки и содержания территорий, не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам, осуществляется органом местного самоуправления.

Под содержанием территории понимается - комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Под уборкой территории понимается - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На территории муниципального образования запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.

Под «органом местного самоуправления» понимается администрация Ивняковского сельского поселения (пункты 1.5, 1.6, 2.1.2, 1.3 Правил).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, определяющих полномочиями органов местного самоуправления сельских поселений, и приведенных действующих на территории поселения Правила благоустройства следует, что администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области наделена полномочиями по контролю за надлежащим содержанием территории поселения, принятию своевременных мер по недопущению разрастания несанкционированных свалок и организации ликвидации их в границах территории поселения.

При этом, доводы заявителя жалобы о значительном объеме обнаруженной свалки отходов и мусора, а также наличию в их составе отходов, относящихся к III – V классам опасности, не являются доказательством того, что ликвидация свалки не могла быть осуществлена в рамках реализации полномочий по благоустройству, поскольку, как на момент обнаружения свалки отходов, так и в настоящее время отсутствуют законоположения, позволяющие отграничить несанкционированные размещения отходов, ликвидация которых подлежит осуществлению в рамках благоустройства территории, либо в рамках мероприятий по охране окружающей среды и обращению с отходами.

Судом исследованы обстоятельства, связанные с наличием у администрации сельского поселения денежных средств для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов и мусора.

Материалами дела установлено, что в бюджете сельского поселения, утвержденном решением муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района от 16 марта 2022 года, предусмотрены расходы на ликвидацию свалок в рамках мероприятий по благоустройству.

Доводы заявителя жалобы о том, что указанные расходы направляются на обустройство площадок для накопления твердых бытовых отходов и уборку мусора вокруг данных площадок необоснованны, поскольку не соответствуют буквальному назначению данных расходов отраженных в имеющемся в материалах дела решении.

Кроме того, судом установлено и обоснованно принято во внимание участие административного истца в муниципальной программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ярославском муниципальном районе на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации Ярославского муниципального района от 19 октября 2020 года № 1782.

В рамках данной программы утверждена подпрограмма «Чистый район», к мероприятиям которой, помимо прочего, отнесена деятельность по ликвидации несанкционированных свалок. Среди проблемных зон обозначено наличие такой свалки на землях базы «Нечерноземья». Реализуют программу и управляют процессами ее реализации ответственный исполнитель – управление развития АПК, экологии и природопользования администрации Ярославского муниципального района и администрации сельских поселений.

Согласно имеющемуся в материалах дела соглашению № 3 от 5 апреля 2022 года на мероприятия программы предоставляются межбюджетные трансферы из бюджета Ярославского муниципального района бюджетам поселений.

Таким образом, судом установлено, что администрация сельского поселения наделена полномочиями по контролю за надлежащим содержанием территории поселения, по организации мероприятий по недопущению размещения отходов производства и потребления вне установленных мест, по своевременному выявлению несанкционированных места размещения отходов и их ликвидации.

Судом установлено также, что администрация поселения для реализации данных своих полномочий обладает денежными средствами, предусмотренными бюджетом сельского поселения, а также предоставляемым из бюджета муниципального района в рамках соответствующей муниципальной программы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что размещение несанкционированной свалки имело место в границах земельных участков, полномочиями по содержанию которых администрация сельского поселения не обладает, также проверялись судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Установленное место размещения отходов расположено в границах Ивняковского сельского поселения согласно исследованным судом документам территориального планирования.

Земельные участки, на которых расхоложены обнаруженные отходы, не находятся на территории вне границ сельских поселений, то есть на межселенной территории, полномочиями по содержанию которой обладает муниципальный район.

Из материалов дела следует также, что несанкционированная свалка расположена в границах двух земельных участков - земельного участка с кадастровым номером №, ранее принадлежавшего ООО «Альянс», а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что ООО «Альянс» 23 октября 2017 года ликвидировано. Права на земельный участок в результате ликвидации юридического лица никому не переданы.

При таких обстоятельствах, в силу юридического отсутствия собственника данного земельного участка и в соответствии с приведенными выше положениями действующих на территории сельского поселения Правил благоустройства контроль за надлежащим содержанием данной территории подлежит осуществлению администрацией сельского поселения.

Также, в силу вышеприведенных положений Правил контроль за благоустройством, включающим в себя надлежащее санитарное и эстетическое состояние земель, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции администрации сельского поселения.

Указание в апелляционной жалобе со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, обязанностей администрации сельского поселения по контролю за благоустройством данной территории не исключает, поскольку указанной нормой органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями собственника исключительно по распоряжению такими землями.

Администрацией сельского поселения в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и в апелляционной жалобе со ссылкой на положения федерального законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления приведены многочисленные доводы о том, что полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обладают органы местного самоуправления муниципального района, а также органы государственной власти Ярославской области.

Судебная коллегия полагает, что приведенные доводы заявителя жалобы законности решения суда не опровергают и правового значения для разрешения данного административного спора не имеют.

Действительно, в силу пунктов 7, 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Вместе с тем, наличие у органов местного самоуправления муниципального района и органов государственной власти Ярославской области полномочий по организации ликвидации несанкционированной свалки в рамках реализации полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, не исключает наличие указанных полномочий в рамках реализации мероприятий по благоустройству территории сельского поселения у администрации данного поселения.

Обязанности по обеспечению благоприятных условий проживания населения соответствующей территории возлагаются законодательством на органы местного самоуправления разного уровня и органы государственной власти.

В связи с этим, прокурор, принимая в рамках своей компетенции меры прокурорского реагирования, не лишен был права на внесение представления в адрес администрации сельского поселения в целях исполнения данным органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему административному делу доказано наличие у администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области полномочий по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора, расположенной в районе «Базы Нечерноземья», на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Судебная коллегия принимает во внимание при этом, что действующее правовое регулирование не разграничивает категории несанкционированных размещений отходов, исходя из их объема и видов размещенного мусора, ликвидация которых может осуществляться в рамках мероприятий по благоустройству территории, либо в рамках мероприятий по обращению с отходами и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду.

По делу доказано наличие у администрации сельского поселения права на получение финансовых средств для реализации данных мероприятий в рамках муниципальной подпрограммы «Чистый район», а также собственных денежных средств, предусмотренных в бюджете сельского поселения.

Судебная коллегия принимает во внимание также, что исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, администрация сельского поселения не лишена была возможности истребовать соответствующее бюджетное финансирование в бюджетах иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, доводы апелляционной жалобы о незаконности представления прокурора со ссылкой на указанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку оспариваемым в данном административном деле представлением прокурора вопросы финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов не разрешались.

Как изложено выше, организация ликвидации данной свалки относится к полномочиям администрации сельского поселения. Вместе с тем, возложенная представлением обязанность к принятию данных мер способы ее исполнения администрацией поселения, в том числе в части истребования бюджетных денежных средств, не ограничивает.

В то же время само по себе возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации размещений отходов вне установленных мест постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П не исключается.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает вынесенное судом решение законным и обоснованным. Нормы материального права, подлежащие применению в данном административном деле применены и истолкованы судом верно. Обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения административного спора, определены судом правильно. Процессуальный закон при вынесении решения не нарушен.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи