Постановление по делу № 5-1-32/2025 от 10.10.2025 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело №5-1-32/2025

УИД 73RS0012-01-2025-001092-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г., с участием старшего государственного инспектора Ульяновской области в области окружающей среды А***, защитника ИП ФИО1 – ФИО2, при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, паспорт гражданки Российской Федерации №***,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2025 в 11-46 час. в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области внеплановой выездной проверки соблюдения (несоблюдения) требований природоохранного законодательства в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) при использовании водного объекта (р.Подбелка) выявлен факт проведения индивидуальным предпринимателем ФИО1 дноуглубительных работ без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Так ИП ФИО1 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2025 №72 с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, а также решение о предоставлении водного объекта в пользование от 03.07.2025 №77 с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.47 и ч.2 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно разделу 4 решения о предоставлении водного объекта в пользование, условием использования водного объекта или его части является соблюдение требований, установленных статьями 39 и 55 Водного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.39, ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации).

Так в ходе осмотра береговой полосы водного объекта общего пользования р.Подбелка, расположенной вдоль границ земельного участка с кадастровым номером №***, находящегося по адресу: Ульяновская область Мелекесский район МО «Тиинское сельское поселение» установлено, что в границах береговой полосы водного объекта общего пользования р.Подбелка обнаружены сооружения в виде металлических контейнеров обустроенных под временное жилое помещение в количестве трех штук, установленные на металлические трубы. Первое сооружение расположено на расстоянии 12.5 м от уреза воды, второе сооружение расположено на расстоянии 11 м от уреза воды, третье сооружение расположено на расстоянии 12 м от уреза воды. Напротив каждого металлического контейнера обустроенного под временное жилое помещение, размещены сооружения с деревянным основанием, размером около 5х5 м, имеющим металлический каркас, установленный на металлические трубы, которые погружены в акваторию водного объекта р.Подбелка. Таким образом, ФИО1 проведены дноуглубительные работы по установке указанных сооружений без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ.

Также в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области внеплановой выездной проверки соблюдения (несоблюдения) требований природоохранного законодательства в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) при использовании водного объекта (р.Подбелка) ИП ФИО1, 28.08.2025 в 12-00 час. выявлен факт нарушения ею условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Так в границах береговой полосы водного объекта общего пользования р.Подбелка обнаружены сооружения в виде металлических контейнеров обустроенных под временное жилое помещение в количестве трех штук, установленные на металлические трубы. Первое сооружение расположено на расстоянии 12,5 м от уреза воды, второе сооружение расположено на расстоянии 11 м от уреза воды, третье сооружение расположено на расстоянии 12 м от уреза воды; в границах береговой полосы водного объекта общего пользования р.Подбелка находятся сооружения в количестве 10 шт., в виде деревянных беседок имеющих металлический навес. Все деревянные беседки расположены вдоль береговой полосы водного объекта общего пользования р.Подбелка на расстоянии 4-9 м от уреза воды данной реки; в юго-восточной части от металлических контейнеров, обустроенных под временное жилое помещение, расположена установка очистки сточных вод «ТОПАС». Указанная установка очистки сточных вод «ТОПАС», расположена на расстоянии 15 м от уреза воды р.Подбелка.

Согласно Приказу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 30.09.2020 №30 «Об установлении местоположений береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: река Арбалейка (овр.Чувашская Кулатка), река Аришка, река Грязнушка (овр.Бухтеевский), река Елховка, река Ерыкла, река Какорма, река Карсунка, река Криуша, река Леплейка, река Малый Авраль, река Письмирь, река Подбелка, река Промза, река Самородка, река Сахча (Старая Сахча), река Семилейка, река Сосновка, река Сухая Терешка (Сухой залив), ручей Суходол, река Сызганка, река Сюксюм, река Ташелка, река Тия, река Чамбул, река Чечера, река Чилим, река Юшанка, река Якла, река Свияга на территории Ульяновской области», длина водотока реки Подбелки на территории Ульяновской области составляет 12,82 км. Следовательно ширина береговой полосы реки Подбелка составляет 20 метров.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Наличие обнаруженных построек в виде металлических контейнеров, деревянных беседок, а также установки очистных вод «ТОПАС» в границах береговой полосы в ходе осмотра не позволяет использовать гражданам данное законом право.

Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования у ИП ФИО1 не имеется.

Следовательно, ФИО1 нарушает условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.12.1 КоАП РФ.

Защитник ИП ФИО1 ФИО2 в судебном заседании вину в совершении данных правонарушений признала в полном объеме, просила ограничиться предупреждением, поскольку сооружения в настоящее время демонтированы.

Старший государственный инспектор Ульяновской области в области окружающей среды А*** в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе нарушения действительно имеются, просил суд назначить административное наказание в отношении ИП ФИО1

Судья, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее – водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 10.09.2020 №1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.п.«е» п.3 постановления Правительства РФ от 10.09.2020 №1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанные виды деятельности осуществляются только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 8.12.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ч.2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам.

Частью 3 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации определено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с частями 1, 2, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно Приказу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 30.09.2020 №30 «Об установлении местоположений береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: река Арбалейка (овр. Чувашская Кулатка), река Аришка, река Грязнушка (овр. Бухтеевский), река Елховка, река Ерыкла, река Какорма, река Карсунка, река Криуша, река Леплейка, река Малый Авраль, река Письмирь, река Подбелка, река Промза, река Самородка, река Сахча (Старая Сахча), река Семилейка, река Сосновка, река Сухая Терешка (Сухой залив), ручей Суходол, река Сызганка, река Сюксюм, река Ташелка, река Тия, река Чамбул, река Чечера, река Чилим, река Юшанка, река Якла, река Свияга на территории Ульяновской области», длина водотока реки Подбелки на территории Ульяновской области составляет 12,82 км. Следовательно ширина береговой полосы реки Подбелка составляет 20 метров.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Наличие обнаруженных построек в виде в виде металлических контейнеров, деревянных беседок, а также установки очистных вод «ТОПАС» в границах береговой полосы в ходе осмотра не позволяет использовать гражданам данное законом право.

Кроме полного признания вины, вина ИП ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ст.8.12.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от 08.09.2025, протоколом об административном правонарушении №*** от 08.09.2025, требованием прокурора Ульяновской области от 21.08.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 при использовании водного объекта (р.Подбелка), решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.08.2025 №***, актом выездной внеплановой проверки №*** от 08.09.2025, проведенной с 28.08.2025 по 08.09.2025, фототаблицей, протоколом осмотра №*** от 28.08.2025 береговой полосы поверхностного водного объекта р.Подбелка, граничащей с земельным участком кадастровым номером №***, предписанием №*** от 08.09.2025 об устранении нарушений законодательства в сяере природопользования и охраны окружающей среды, выписка из ЕГРИ об ИП ФИО1 от 08.09.2025, решениями о предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО1 №*** от 09.06.2025, №*** от 03.07.2025, другими представленными документами.

Вышеназванные письменные материалы дела полностью согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

Суд считает, что совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина ИП ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ст.8.12.1 КоАП РФ полностью доказаны.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств. Так, в качестве смягчающих обстоятельств учтено, что ФИО1 вину признала, сооружения в настоящее время демонтировала.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч.6 ст.4.4 КоАП РФ).

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учётом изложенного и конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.2 и 6 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.12.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушений малозначительными, назначении наказания в виде предупреждения, прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, 8.12.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области г.Ульяновск (Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, Отделение Ульяновск, БИК 017308101, кор.счет 40102810645370000061, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 28811601072010000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Зимина