Дело № 2а-234/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Большерецк Камчатского края 19 октября 2023 года
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,
при секретаре Титовой Д.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5,
представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица прокурора Камчатского края - заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Усть-Большерецкого сельского поселения к прокуратуре Усть-Большерецкого района Камчатского края о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства от 08.02.2023 № 3ж-2023
УСТАНОВИЛ:
Администрация Усть-Большерецкого сельского поселения обратилась в суд с административным иском о признании незаконным представления и.о. прокурора Усть-Большерецкого района ссылаясь на то, что 8 февраля 2023 года на имя главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения внесено представление № 3ж-2023 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также на недопущение нарушений в дальнейшей работе и решение вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Поводом для внесения представления явились результаты проверки по обращению ФИО4 по вопросу капитального ремонта жилого помещения, которой установлено, что 9 сентября 2013 года администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения с ФИО4 заключен договор социального найма № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> совместно со специалистами-инженерами 3 февраля 2023 года был проведен осмотр квартиры, представленной ФИО4 по договору социального найма. Осмотром установлено, что окна и электропроводка в жилом помещении находятся в аварийном состоянии, деревянные полы по всей площади деформировались и просели, три деревянных оконных блока имеют перекос рам вследствие увлажнения, усыхания и коробления древесины, что привело к неплотному оконному притвору и продуванию жилого помещения. В связи с чем, полагал, что представление №3ж-2023 нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, так как работы по смене и восстановлению отдельных элементов оконных заполнений (если это не связано с необходимостью полной замены оконного блока); ремонту и смене электропроводки от ввода в квартиру; замене и ремонту покрытий полов (если при этом не требуется замена и ремонт несущих конструкций) относятся к текущему ремонту жилого помещения, а поэтому должны производиться за счет средств нанимателя. Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) предусмотрено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170. Так, к работам, относящимся к текущему ремонту оконных заполнений, относится смена и восстановление отдельных элементов и заполнений. К перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относятся: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров). Указывают, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. ФИО4 является нанимателем указанного жилого помещения на основании договора социального найма № от 09.09.2013. Согласно п. 4 вышеуказанного договора наниматель обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем. Также обязан производить текущий ремонт занимаемого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного в наем жилого помещения, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем. Также полагают, что акт осмотра жилого помещения от 03.02.2023, проведенного инженерами—строителями нельзя признать легитимным, в виду того, что выводы членов комиссии необоснованные и не соответствуют предъявляемым требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица прокуратуры Камчатского края - заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. исковые требования не признал, полагал, что доводы административного иска являются несостоятельными, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.
Заинтересованное лицо ФИО4 при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, Усть-Большерецкой районной прокуратурой при разрешении обращения ФИО4 и проведении проверки исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства установлено, что ФИО4 на основании договора социального найма № от 09.09.2013 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Прокуратурой района совместно со специалистами-инженерами 3 февраля 2023 года был проведен осмотр квартиры, представленной ФИО4 по договору социального найма. Осмотром установлено, что окна и электропроводка в жилом помещении находятся в аварийном состоянии, деревянные полы по всей площади деформировались и просели, три деревянных оконных блока имеют перекос рам вследствие увлажнения, усыхания и коробления древесины, что привело к неплотному оконному притвору и продуванию жилого помещения, между остеклением наблюдается наледь, кроме того, на оконном блоке, расположенном в кухне, в одной из створок отсутствует стекло и имеются трещины. По результатам проверки и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. установлено, что непринятие администрацией мер по надлежащему исполнению обязанностей явилось причинами и условиями нарушений жилищного законодательства, что нарушает права заявителя и членов его семьи на охрану здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание имущества в жилом помещении муниципального жилищного фонда.
8 февраля 2023 года в адрес главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения вынесено представление № 3ж-2023 об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки.
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами и сторонами не оспариваются.
Согласно ст. 60 ЖК РФ, согласно которой по договору социального найма жилого помещения наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилого (фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Исходя из положений ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Подпунктом "е" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года N 315 предусмотрено, что наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.
Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу подпункта "в" пункта 5 Типового договора обязан осуществлять наймодатель.
Судом установлено, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, по ранее заключенному договору социального найма (л.д. 15).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, в котором проживают: ФИО4 (ответственный наниматель), ФИО1 (сын) (л.д. 15).
Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет МУП «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкое сельское поселение» на основании договора управления многоквартирным домом.
3 февраля 2023 года прокуратурой района совместно со специалистами инженерами-строителями ФИО2 и ФИО3 проведен осмотр жилого помещения, предоставленного ФИО4 по договору социального найма. Актом осмотра установлено, что окна и электропроводка находятся в аварийном состоянии, деревянные полы играют и просели, двери находятся в удовлетворительном состоянии, что подтверждается фото с описанием в Приложении 1 (л.д. 20-26).
Как следует из заявления ФИО4 от 14.09.2020 она обращалась в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения с просьбой о замене окон по адресу: <адрес> связи с их изношенностью (л.д. 30).
Актом осмотра окон в жилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 16.09.2020, составленному комиссией администрации Усть-Большерецкого сельского поселения установлено, что требуется замена оконных рам по причине расслаивания и загнивания древесины (л.д. 32).
Согласно сообщения МУП «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» от 24.09.2020, отсутствие финансовых средств не позволяет предприятию заменить деревянные оконные рамы на пластиковые (л.д. 28).
24 сентября 2020 года в адрес ФИО4 главой администрации Усть-Большерецкого сельского поселения направлен ответ на заявление ФИО4 от 14.09.2020, согласно которому факт изношенности оконных рам в жилом помещении заактирован, администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения будет рассмотрен вопрос о внесении в бюджет финансовых средств на данные мероприятия (л.д.27).
До настоящего времени по заявлению нанимателя ремонтные работы в муниципальной квартире собственником не выполнены.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее-Правила), предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение N 8).
Согласно приложению N 8 к постановлению Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту отнесено: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) (п. 2); перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение (п.3); утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров) (п.4); замена внутриквартальных инженерных сетей (п.5).
Из пунктов 2-5 приложения №8 к данным Правилам следует, что утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение, и замена внутриквартальных инженерных сетей относятся к капитальному ремонту.
Кроме того, перечень работ, проводимых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, определен также "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 25 ноября 2017 года N 1582/пр), согласно которому капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома, а также элементы несущих и ограждающих конструкций, транзитные инженерные сети, используемые для обслуживания нескольких квартир, находящиеся в пределах жилых помещений.
Текущий ремонт жилого помещения предполагает частичную замену, смену или восстановления отдельных участков, элементов или частей внутренних составляющих жилого помещения, тогда как из имеющихся в материалах дела доказательств следует необходимость полной замены оконных блоков, полов, электропроводки, в связи с чем данные работы нельзя отнести к текущему ремонту.
Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено в адрес администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, допустившего нарушение жилищного законодательства уполномоченным должностным лицом, является законным и обоснованным.
Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
Таким образом, представление заместителя прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, не возлагает на администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения обязанность по выполнению определенных действий, а предлагается принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений, в связи с чем, не нарушает права администрации Усть-Большерецкого сельского поселения.
Доводы административного искового заявления о том, что акт осмотра жилого помещения от 03.02.2023, проведенного инженерами—строителями нельзя признать легитимным, в виду того, что выводы членов комиссии необоснованные и не соответствуют предъявляемым требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, суд находит несостоятельными, поскольку при составлении акта участвовали ФИО2 и ФИО3, являющиеся по образованию инженерами-строителями и обладающие достаточным опытом и знаниями для выявления нарушений в состоянии элементов жилого помещения.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что представление и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. от 08.02.2023 года N 3ж-2023 об устранении нарушений жилищного, вынесенное в адрес администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска администрации Усть-Большерецкого сельского поселения к прокуратуре Усть-Большерецкого района Камчатского края о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства от 08.02.2023 № 3ж-2023 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Архипович