УИД 22RS0015-01-2025-000760-13

Дело № 2а-1253/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления незаконным, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Новоалтайска НОМЕР от ДАТА о снятии ее с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В качестве основания административного иска указывает на несоответствие принятого решения требованиям законодательства Российской Федерации и нарушение своих прав и законных интересов.

К участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, глава г. Новоалтайска ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация Первомайского района Алтайского края

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в нем и письменных дополнениях.

Представитель административного ответчика администрации г. Новоалтайска ФИО3, Комитета – ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что основанием для снятия с учета послужило отсутствие регистрации на территории городского округа г. Новоалтайск.

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Алтайского края ФИО5 оставила решение на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА, доказательств его вручения административному истцу не представлено, административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище (часть 1 статьи 40).

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38, часть 1).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П, от 6 декабря 2012 года N 31-П и др.).

В силу названных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9, 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О).

Право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка бесплатно в настоящее время закреплено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу подпункта 6 названной статьи решением уполномоченного органа земельный участок предоставляется бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Действовавший на дату постановки ФИО1 на учет Закон Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" устанавливал, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное получение в собственность без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 г. N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу ст. 5 названного Закона Алтайского края, снятие гражданина с учета производится в случаях:

1) предоставления земельного участка (доли земельного участка) гражданину в собственность бесплатно, в том числе как члену жилищно-строительного кооператива, созданного в целях в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", которому земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование;

2) подачи гражданином заявления о снятии с учета;

3) утраты гражданином оснований для получения в соответствии с настоящим Законом земельного участка;

4) выявления в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет;

5) получения гражданином, имеющим четырех и более детей, компенсационной выплаты.

Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 17 данного порядка предусмотрены основания для снятия граждан с учета:.

Предоставления земельного участка (доли земельного участка) гражданину в собственность бесплатно, в том числе как члену жилищно-строительного кооператива, созданного в целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», которому земельный участок был представлен в безвозмездное пользование;

Подачи заявления о снятии с учета;

Утрата гражданином оснований для получения в соответствии с Законом Алтайского края земельного участка;

Выявления в представленных в Комитет документах сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет;

Получение гражданином, имеющим четырех и более детей, компенсационной выплаты.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления административного истца от ДАТА, постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА многодетная семья ФИО1 принята на учет граждан, желающих пробрести земельный участки для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией г. Новоалтайска через систему межведомственного взаимодействия сделан запрос о регистрации административного истца, получен ответ, из которого следует, что ФИО1 с ДАТА под дату исполнения запроса, зарегистрирована по адресу: АДРЕС.

Далее, постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА многодетная семья ФИО1 снята с учета граждан, желающих пробрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на основании ч. 1 ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 г. N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в связи с утратой оснований для получения земельного участка – снятие с регистрационного учета на территории городского округа г. Новоалтайска Алтайского края, постановление НОМЕР от ДАТА признано утратившим силу.

Указанные фактические обстоятельства по спору свидетельствуют о том, что административный истец, начиная с 2012 г., на протяжении длительного периода времени, а именно в течение 13 лет, имел оправданные ожидания относительно того, что ему будет оказана государственная поддержка по вопросу представления земельного участка.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, административному истцу отказано в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории муниципального образования "Город Новоалтайск".

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие регистрации по месту жительства на территории муниципального образования "Город Новоалтайск", не может являться основанием для снятия ФИО1 с учета в связи с утратой оснований для получения земельного участка.

Иные основания для снятия ФИО1 с учета, в оспариваемом постановлении не указаны.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права административного истца на улучшение жилищных условий.

В силу разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что негативные юридические последствия оспоренного постановления устраняются самим фактом признанием его незаконным, оснований для его отмены судом, и возложения иных обязанностей, отсутствуют.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 от ДАТА НОМЕР о снятии с учета ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2025.

Председательствующий К.Н. Турлиу