Решение по делу № 2А-699/2022 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловой сети, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети.

Дело № 2а- 95/2023

32RS0032-01-2022-001319-47

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 апреля 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Унечского района Брянской области Лопатина Н.М., представителя административного ответчика администрации Унечского района ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловой сети, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловой сети, организации мер по надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети.

При этом, с учетом уточнения, ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Унечского района имеется бесхозяйная тепловая сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м. Ответчиком не приняты меры по постановке на учет данного объекта теплоснабжения как бесхозяйного. Не приняты меры по организации надлежащей эксплуатации данного объекта. Бездействие администрации Унечского района может привести в дальнейшем к возникновению чрезвычайных ситуаций в г. Унеча Брянской области, что в свою очередь может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей, нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части непринятия мер по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в части не принятия мер по организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м. Обязать администрацию Унечского района принять меры по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйной тепловой сети от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м. Обязать Администрацию Унечского района организовать надлежащую эксплуатацию тепловой сети от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, определить гарантирующую организацию в отношении тепловой сети.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что тепловая сеть не является бесхозяйной. Кроме этого для исполнения судебного акта необходимо будет понести существенные затраты, которые не заложены в местном бюджете.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района ФИО2 исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра, Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Брянской области, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ГУП «БрянскКоммунЭнерго», Унечского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального обслуживания, Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования полагают подлежащими удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

В силу п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными федеральным законом "О теплоснабжении".

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносители от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйной тепловой сети обязан определить тепловую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанным бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание данных сетей, а также в соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет спорного участка теплосети в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Установлено, что на территории Унечского района Брянской области имеется тепловая сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м.

В Едином государственном реестре недвижимости права на тепловую сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м, не зарегистрированы. В кадастре недвижимости ЕГРН также отсутствуют сведения о данном объекте недвижимости.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры по постановке их на учет.

Наличие бесхозяйных объектов, не поставленных на учет, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.

Спорная тепловая сеть относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности граждан и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления.

Довод административного ответчика и представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом о том, что тепловая сеть является собственностью Брянской области, несостоятелен, поскольку отсутствуют доказательства, что тепловая сеть является государственной собственностью.

Кроме этого в соответствии с абзацем 4 п. 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующих городских (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов ( за исключением входящих в состав имущества предприятий).

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся в том числе и сети теплоснабжения.

Довод административного ответчика и представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом о том, что тепловая сеть находится в непосредственном владении, пользовании ГУП "БрянскКоммунЭнерго", поскольку затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию данного участка сетей должны быть включены при установлении тарифа, а также поскольку заключаются контракты на теплоснабжение, суд считает несостоятельным, так как отсутствуют доказательства передачи в собственность, на баланс ГУП "БрянскКоммунЭнерго" бесхозяйной тепловой сети.

В вышеуказанных договорах отсутствует указание на передачу тепловых сетей ГУП "БрянскКоммунЭнерго" или иному лицу.

Документов, свидетельствующих о принадлежности ГУП "БрянскКоммунЭнерго" или иному лицу тепловых сетей протяженностью 19 м на каком-либо вещном праве или ином законном основании в дело не предоставлено.

Довод административного ответчика о том, что тепловая сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м, входит в единую технологическую систему теплоснабжения и как отдельная ее часть не может быть бесхозяйным объектом опровергается Перечнем бесхозяйных тепловых сетей, находящихся на территории Унечского муниципального района, принятых на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи (приложение к исх. № 9298 от 7 октября 2022 года), согласно которому тепловая сеть от ТК 77 до здания по адресу: г. Унеча Брянской области, ул. Первомайская, 23, и тепловая сеть от ТК до здания по адресу ул. Луначарского, 35 г. Унеча Брянской области, являются бесхозяйными.

Довод административного ответчика о том, что разрешение вопроса о постановке на учет бесхозяйного объекта является правом органа местного самоуправления, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом о том, что, в силу ч. 5 ст. 225 ГК, ГУП "БрянскКоммунЭнерго" должно поставить бесхозяйные тепловые сети на учет, действующим законодательством ( ч. 3 ст. 225 ГК РФ) именно на орган местного самоуправления возложена обязанность поставить бесхозяйные тепловые сети на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Спорные сети теплоснабжения предназначены для теплоснабжения объекта социального значения.

Спорный участок сети теплоснабжения является инженерным сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеет собственника и отвечает признакам бесхозяйной вещи.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Отсутствие у административного ответчика денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию теплоснабжения не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что объект теплоснабжения- тепловая сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м, является бесхозяйным, и по настоящее время этот бесхозяйный объект недвижимого имущества не поставлен на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержание данного участка никто не проводит, не поддерживает его в эксплуатационном состоянии. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Унечского района вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории района.

Бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также по организации его надлежащей эксплуатации, может повлечь в дальнейшем возникновение чрезвычайных ситуаций в г. Унеча Брянской области.

Ненадлежащее содержание объекта может привести к его разрушению.

Отсутствие собственника объекта, непринятие мер по надлежащей эксплуатации тепловой сети влечет невозможность проведения его капитального ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации.

Административный ответчик, осуществляя полномочия в сфере теплоснабжения обязан принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию объекта теплоснабжения.

В силу п. 6.4 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Таким образом, включение в схему тепловой сети не свидетельствует о нахождении ее в собственности у лица, в схему может быть включен и бесхозяйный объект.

Из материалов дела следует, что указанное имущество на балансе какой-либо организации не состоит, собственника не имеет.

Спор о праве по данному делу судом не выявлен.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что спорное имущество является бесхозяйным, суд отклоняет, поскольку бремя доказывания законности действий (бездействия) в соответствии с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном ответчике.

Учитывая, что спорный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом, обслуживание которого никем не осуществляется, до настоящего времени администрацией Унечского района, на территории которого расположен бесхозяйный участок тепловых сетей, в нарушение действующего законодательства, какие-либо меры к его постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не приняты, суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Не проведение мероприятий по надлежащему содержанию данного участка может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительным материальным потерям и нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей.

Поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения административного ответчика от возложенных на него обязанностей по принятию мер к постановке на учет выявленного бесхозяйного имущества, организации мер по надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что бесхозяйный объект был выявлен 30 ноября 2022 года, на день вынесения решения административный ответчик не принял никаких мер, суд считает неподлежащим удовлетворению ходатайство административного ответчика об установлении 6-ти месячного срока для исполнения решения суда.

При этом суд принимает во внимание сроки, установленные в законе "О теплоснабжении, а также то, что бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации.

Кроме этого достаточных и убедительных доказательств невозможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу административным ответчиком не предоставлено.

При наличии таких оснований, административный ответчик не лишен права в последующем заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловой сети, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети.

Признать незаконным бездействие Администрации Унечского района в части непринятия мер по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним тепловой сети как бесхозяйной, а также в части не принятия мер по организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м.

Администрации Унечского района принять меры по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, представляющего собой тепловую сеть от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м.

Администрации Унечского района организовать надлежащую эксплуатацию тепловой сети от кинотеатра "Мир" по адресу: <...>, до здания (бывшего магазина) по адресу: <...>, протяженностью 19 м, определить гарантирующую организацию в отношении тепловой сети.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Судья Т.Н. Поставнева