Решение по делу № 2А-713/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным бездействие в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, об обязании обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Пинтаевой А.Б., с участием представителя административного истца Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры помощника прокурора Хоринского района Республики Бурятия Смагулова Э.Р., представителя административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, об обязании обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, об обязании обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, мотивировав иск тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства (далее - Агентство) выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что Агентством в нарушение требований лесного законодательства с ДД.ММ.ГГГГ г. не выполнены мероприятия по защите лесов на территории Курбинского лесничества. В ДД.ММ.ГГГГ году на территории Курбинского лесничества проведено 2 лесопатологических обследования, по результатам которых составлены акты лесопатологического обследования №, №, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ Актом № предусмотрена сплошная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделах № Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади 10,1 га. Актом № предусмотрена сплошная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделах № Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади 85,7 га. Основанием для назначения санитарно-оздоровительного мероприятия является повреждение лесных насаждений в результате лесного пожара, а также заселения насаждений стволовыми вредителями (Усач сосновый черный, Златка лиственничная, Березовый заболонник). Указанные мероприятия необходимы для предупреждения повреждения или поражения смежные лесных насаждений. Кроме того, актом предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующей рубки. Согласно пункту 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. В нарушение указанных положений закона Агентством санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные актом лесопатологического обследования №, №, до настоящего времени не выполнены. Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3, ч. 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ). Административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Агентства от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующей об отсутствии проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Курбинского лесничества. Акты лесопатологического обследования поступили в Агентство в ДД.ММ.ГГГГ г., однако, начиная с указанного времени и по настоящее время мер, направленных на проведение мероприятий по защите лесов, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов. При этом, бездействие по осуществлению возложенных на Агентство полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок на территории Курбинского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков и угрозу возникновения и распространения лесных пожаров. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», направленный на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации. Объем финансового обеспечения на ДД.ММ.ГГГГ год – № руб. № коп., на ДД.ММ.ГГГГ год – № руб. № коп. Таким образом, невыполнение мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества влечет недостижение показателей национального проекта «Экология». В связи, с чем административный истец просит признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, а именно в невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества, предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде: сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества, предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ

Административным истцом в ходе рассмотрения дела уточнено заявленное требование, межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, а именно в невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади 77,5 га., предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ Требование об обязании ответчика произвести определенные действия оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Смагулов Э.Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточненного иска просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме в связи с бездействием административного ответчика.

Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку бездействие со стороны агентства отсутствует, что подтверждается договорами купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ИП ФИО2 на сплошную рубку в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества на 18,3 га. и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Вектор» на сплошную рубку в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества на общую площадь 54,3 га. При этом признав, что в квартале <адрес> никаких санитарно-оздоровительных мероприятий ими не проводилось, договоры о продажи лесных насаждений по данному кварталу ими не заключались. Кроме того, считает, что сроки исполнения по актам лесопатологических исследований №, 52-1 от ДД.ММ.ГГГГ истекли, так как в соответствии с абзацем третьим пункта 15 постановления Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», имеющего большую юридическую силу, санитарно-оздоровительные мероприятия в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. Таким образом, срок исполнения по актам истек ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, считает, что у административного истца истек трехмесячный срок для обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которого не признана судом обязательной, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 1, 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

На основании части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно пунктам 3,4,5 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктов «в,г,д» пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя помимо прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, а также других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий, в том числе уборки неликвидной древесины (пункты 2,3 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 2 и 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

В силу пункта 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 910 (далее - Порядок проведения ЛПО) лесопатологические обследования (ЛПО) проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно пункту 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев (пункт 14 Порядка проведения ЛПО).

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления санитарного состояния лесов и принятия мер к недопущению его ухудшения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Республики Бурятия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Республиканское агентство лесного хозяйства зарегистрировано в качестве юридического лица 29 января 2007 г. (ОГРН <***>), основным видом деятельности является деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению функций управления в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 21 января 2021 г. № 8 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия», Республиканское агентство лесного хозяйства входит в структуру исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2007 г. № 13, к функциям Агентства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (п.1.1 указанного Положения).

Таким образом, агентство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Республики Бурятия, в том числе на территории Курбинского лесничества.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (подпункт «б» пункт 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607 (действовавших на момент проведения ЛПО), пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах от 9 декабря 2020 г. № 2047).

В соответствии с частью 4 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 16 сентября 2016 г. № 480 (действовавшего на момент проведения ЛПО) лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Аналогичные требования содержит пункт 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 910 (далее - порядок проведения ЛПО).

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 12 сентября 2016 г. № 470 (действовавших на момент правоотношений), предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), рубки аварийных деревьев.

Аналогичные требования содержит подпункт «б» пункта 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 912 (далее - Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

В соответствии с пунктом 24 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке) (пункт 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (пункт 34 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Абзацем 3 пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047 установлен срок проведения рубок, а именно санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Судом установлено, что согласно акту лесопатологического обследования № лесных насаждений, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ лесопатологическое обследование проведено в Ойбонтовском участковом лесничестве Курбинского лесничества в квартале <адрес> га, в том числе в выделе <адрес> - на площади 8,8 га., в выделе <адрес> на площади 1,3 га., посредством инструментального обследования лесных участков. Фактическая таксационная характеристика не соответствует таксационному описанию. Установлено состояние насаждений с утраченной устойчивостью. Причины повреждений: устойчивый низовый пожар высокой интенсивности 2016 г., лесные насаждения поражены стволовыми вредителями: в выделе <адрес>- Златка лиственничная- 96% встречаемость, Березовый заболонник- 97 % встречаемость, выборке подлежит 97 % деревьев, в выделе <адрес> - Усач сосновый черный, Златка лиственничная, Златка осиновая, Березовый заболонник, 100% встречаемость, выборке подлежит 100 % деревьев. Согласно заключению, с целью предотвращения негативных процессов и снижения ущерба от их воздействия в квартале <адрес> подлежит сплошная санитарная рубка на площади 10,1 га, сроки проведения мероприятий- ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Согласно акту лесопатологического обследования № лесных насаждений, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, лесопатологическое обследование проведено в Ойбонтовском участковом лесничестве Курбинского лесничества в выделе <адрес> на общей площади 85,7 га. (выдел № га, выдел № га., выдел № га., выдел № га), посредством инструментального обследования лесных участков. Фактическая таксационная характеристика не соответствует таксационному описанию. Установлено состояние насаждений с утраченной устойчивостью. Причины повреждений: устойчивый низовый пожар высокой интенсивности 2016 г., лесные насаждения поражены стволовыми вредителями: в выделе <адрес> - Усач сосновый черный, 100% встречаемость, выборке подлежит 100 % деревьев; в выделе <адрес> - Усач сосновый черный, 100% встречаемость, выборке подлежит 100 % деревьев; в выделе <адрес> - Усач сосновый черный, Златка лиственничная, 100% встречаемость, выборке подлежит 100 % деревьев; в выделе <адрес> - Златка лиственничная- 97% встречаемость, Златка осиновая- 94-96% встречаемость, выборке подлежит 96 % деревьев. Согласно заключению, с целью предотвращения негативных процессов и снижения ущерба от их воздействия в квартале <адрес> подлежит сплошная санитарная рубка на площади 85,7 га, сроки проведения мероприятий- ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Таким образом, учитывая переданные Агентству полномочия по осуществлению защиты лесов, расположенных на территории Республики Бурятия, в том числе на территории Курбинского лесничества, именно на Республиканское агентство лесного хозяйства возложена обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках лесопатологического обследования, а именно проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки древесины в квартале <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и сплошной санитарной рубкой лесных насаждений в квартале <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа Республиканского агентства лесного хозяйства на запрос Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что санитарно-оздоровительные мероприятия Агентством в квартале <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, в квартале <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, не производились. Причины не проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в ответе не указаны.

То есть фактически санитарно-оздоровительные мероприятия ответчиком в указанных выделах, не производились.

Также ответ на запрос не содержит информации о проведенных Агентством санитарно-оздоровительных мероприятий в квартале <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия.

Частями 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 8 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. № 837, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения, которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Из чего следует, что административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование.

Согласно предоставленной РАЛХ информации о фактическом финансировании из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий РФ в области лесных отношений ДД.ММ.ГГГГ г.г. на проведение мероприятий по защите лесов (санитарная рубка и лесопатологическое исследование) в ДД.ММ.ГГГГ г. выделено № тыс. руб., израсходовано № тыс. руб., в № г. выделено № тыс.руб., израсходовано № тыс.руб., в ДД.ММ.ГГГГ г. выделено № тыс.руб., израсходовано на ДД.ММ.ГГГГ № тыс. руб.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Агентством и ООО «Вектор» заключен договор купли-продажи лесных насаждений, согласно которому РАЛХ передал ООО «Вектор» лесные насаждения для заготовки древесины, местоположение которых: <адрес>, Хоринский муниципальный район, Курбинское лесничество, Ойбонтовское участковое лесничество, № №. Условиями договора предусмотрена сплошная рубка деревьев, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений на общей площади № га. (согласно акту приема-передачи насаждений). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 7 договора). Из акта заключительного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически вырублено лесных насаждений на площади № га.

Кроме того, в материалы дела представлены договоры купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, между Агентством и ИП ФИО2 заключен договор купли-продажи лесных насаждений, согласно которому РАЛХ передал ИП ФИО2 лесные насаждения для заготовки древесины, местоположение которых: <адрес>, Хоринский муниципальный район, Курбинское лесничество, Ойбонтовское участковое лесничество, <адрес> лесосека №. Условиями договора предусмотрена сплошная рубка деревьев, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений на площади <адрес> га. в выделе <адрес> га. в выделе <адрес> (согласно акту приема-передачи насаждений). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 7 договора).

Из договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что между Агентством и ИП ФИО2 заключен договор купли-продажи лесных насаждений, согласно которому РАЛХ передал ИП ФИО2 лесные насаждения для заготовки древесины, местоположение которых: <адрес>, Хоринский муниципальный район, Курбинское лесничество, Ойбонтовское участковое лесничество, квартал <адрес> лесосека №. Условиями договора предусмотрена сплошная рубка деревьев, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений на площади <адрес> га. (согласно акту приема-передачи насаждений). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 7 договора).

Из условий указанных договоров следует, что Агентство предоставило покупателям лесные насаждения для сплошной рубки на спорных участках в квартале <адрес> га, в квартале <адрес> га., в квартале <адрес> га., итого общая площадь в квартале <адрес> предоставлена ответчиком для сплошной рубки составляет № га.

То есть ответчиком предприняты меры к частичному выполнению мероприятий, предусмотренных актом лесопатологического обследования №.

Таким образом, бездействие административного ответчика, а именно факт необеспечения проведения сплошной санитарной рубки по результатам лесопатологических обследований Республиканского агентства лесного хозяйства нашло свое подтверждение на общей площади № га.: в квартале <адрес> га), в квартале <адрес> га), в квартале <адрес> га. (<адрес> общая площадь обследования в данных выделах – № га. площадь, предоставленная для сплошной рубки по договорам) Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества Республики Бурятия. В течении двух лет с момента утверждения лесопатологических обследований Республиканское агентство бездействует, никакие санитарно-оздоровительных мероприятий на указанной площади <адрес> га. в указанных выделах не проводит.

Довод ответчика об истечении двухлетнего срока с момента проведения лесопатологических исследований и применении срока давности, не является состоятельным, так, установленный абзацем 3 пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» двух годичный срок проведения санитарно - оздоровительных мероприятий в лесах, назначенных по результатам ЛПО, с даты его проведения, направлен прежде всего на обеспечение своевременного проведения оздоровительных мероприятий, исходя из актуальных сведений о лесопатологическом состоянии лесных насаждений. Поэтому при несвоевременном проведении указанных в акте мероприятий, изменении ситуации, отсутствии необходимости проведения оздоровительных мероприятий по истечении данного срока, как предполагается ответчиком, должно сопровождаться соответствующими доказательствами, при этом, Агентством повторные лесопатологические обследования на указанных в иске участках не проводились, документов, подтверждающих отсутствие лесопатологической угрозы, не представлено. При таких обстоятельствах, истечение указанного в пункте 15 Постановления № 2047 срока, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения мероприятий по защите лесов, при том, что ежегодное финансирование на эти цели ответчик получает, но не использует их в полном объеме. В соответствии с наделенными Положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства функциями, к обязанностям Агентства относятся своевременное исполнение функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству. То есть ответчик, наделенный функциями по предоставлению государственных услуг по охране федеральных лесов должен принимать своевременные оздоровительные меры в лесах, а не ждать истечение рекомендованного срока.

Также в силу пункта 19 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 910 акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3-х лет. Как указано выше, Агентством повторные лесопатологические обследования на спорных участках не проводились, документов, подтверждающих отсутствие лесопатологической угрозы, не представлено.

Довод ответчика об истечении административным истцом трехмесячного срока для обращения с данным заявлением в суд, также является несостоятельным. Так, ответчик исходит из того, что двухлетний срок исполнения по указанным актам истек ДД.ММ.ГГГГ (т.к. акты утверждены ДД.ММ.ГГГГ), поэтому трехмесячный срок ими исчисляется от ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ С данной позицией ответчика суд не соглашается, так как трехмесячный срок исчисляется с момента когда истцу стало известно о нарушении права, в материалах дела имеется ответ Республиканского агентства лесного хозяйства на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о направлении информации о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий по актам лесопатологического обследования с приложением №, где как раз, содержатся сведения по невыполнению оздоровительных мероприятий по рассматриваемым актам. Данный ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, суд исчисляет трехмесячный срок с момента получения прокурором данного ответа, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с этого периода истец узнал о нарушении прав и интересов, в защиту которых подан настоящий иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении установленного законом срока.

Сведений, подтверждающих уважительность причин неисполнения указанных в актах мероприятий, невозможность исполнения в установленный законодательством срок, административным ответчиком не представлено. Данные санитарно-оздоровительные мероприятия, включенные в государственное задание, длительное время не исполняются.

Положениями части 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на ответчика полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Таким образом, принимая во внимание возложенные на Республиканское агентство лесного хозяйства, входящего в структуру исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, полномочия в сфере защиты лесов, включающие в себя, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, установив невыполнение административным ответчиком указанных мероприятий, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и прав Российской Федерации как собственника лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия Республиканского агентства лесного хозяйства незаконным на общей площади № га.: в квартале <адрес> га), в квартале <адрес> га), в квартале <адрес> 2 га.).

Доказательств о передаче полномочий территориальным структурным подразделениям и выделении финансирования на данные цели, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1, 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику, наделенному публичными полномочиями на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий, если судом при рассмотрении установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С целью устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым частично удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика Республиканское агентство лесного хозяйства обязанность обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади <адрес> га., предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ

Срок для устранения нарушений – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным с учетом характера необходимых к совершению действий и степени защищаемого в иске права.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Курбинского лесничества, а именно в невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах <адрес> Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади <адрес> га., предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделах № Ойбонтовского участкового лесничества Курбинского лесничества на общей площади <адрес> га., предусмотренных актами лесопатологического обследования №, №, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части требование оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ