Решение по делу № 2А-4073/2023 от 14.11.2023

Дело № 2а-4073/2023

УИД 59RS0011-01-2023-002643-21 <.....>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г.Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Долгановой П.А.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского районного суда г.Перми Патраковой С.С.,

представителей администратвиного ответчика ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Соликамский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Пермского края, в которых, с учетом уточнения требований от (дата), просит возложить на административных ответчиков обязанность по совершению следующих действий.

Обязать ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>:

- обеспечить наличие проектной документации на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить хранение исполнительной документации на установленную систему противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарные двери);

- обеспечить здание аварийным освещением, в том числе эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в том числе вдоль всех путей эвакуации в соответствии с планом эвакуации;

В здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>:

- предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции;

- обеспечить расстояние не менее 1 м. от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в следующих помещениях: в палатных помещениях №..., расположенных на втором этаже (помещениях №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30м.; в кабинете сестринской (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60м.; в процедурном кабинете (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60м.; в помещении ординаторской (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30м.

Данный комплекс мероприятий и работ выполнить в срок до (дата).

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок до (дата) обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Требование о возложении на ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерство здравоохранения Пермского края обязанности по приведению вышеуказанных зданий в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности обусловлено тем, что их использование в том состоянии, в котором они находятся, несет за собой угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Представитель Соликамского городского прокурора – прокурор Орджоникидзевского района г.Перми Патракова С.С., действующая на основании поручения, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объёме по доводам, указанным в иске, просила о возложении требуемой обязанности в указанные сроки.

Представители администратвиного ответчика ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» ФИО1, ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласились, суду пояснили, что после получения представления прокурора незамедлительно приступили к его исполнению путем совершения мероприятий по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, в настоящее время часть нарушений устранена в связи с чем прокурором скорректированы исковые требования. С установленным прокурором сроком устранения нарушений согласны, в случае своевременного финансирования, данного срока будет достаточно для приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Собственными денежными средствами для устранения выявленных нарушений ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» не располагает, финансово зависит от Министерства здравоохранения Пермского края.

Представитель администратвиного ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил возражение, в содержании которого указывает о несогласии с требованиями прокурора о финансировании мероприятий по противопожарному режиму, поскольку финансирование бюджетных учреждений осуществляется путем утверждения государственного задания, Министерством обязанность по утверждению государственного задания дляГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» исполнена в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав позицию представителя истца прокурора Патраковой С.С., представителей ответчикаГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» ФИО1, ФИО2, позицию представителя администратвиного ответчика Министерства здравоохранения Пермского края, изложенную в возражениях, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, …прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» имеет филиал «Березниковский» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» (л.д.32-39).

На основании Решения Соликамского городского прокурора №... от (дата), с привлечением должностных лиц 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в отношении ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в зданиях Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККВД», расположенных по адресу: <АДРЕС> и <АДРЕС>, которые отражены начальником 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю в информационном письме, направленном Соликамскому городскому прокурору (дата) (л.д.10-14).

Вместе с тем, инспектором 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю предоставлены ранее выданные предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в указанных зданиях Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККВД» в срок до (дата) (л.д.15-28). Срок, установленный в предписаниях, продлен в связи с удовлетворением ходатайства заведующей Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККПБ» до (дата) (решение от (дата) на л.д.31).

Поскольку в установленный срок, то есть до (дата) нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, Соликамский городской прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском о возложении обязанности устранения допущенных нарушений.

В ходе обследования зданий Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККВД», расположенных по адресу: <АДРЕС> и <АДРЕС> установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В зданиях, расположенных по адресу: <АДРЕС> отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивается хранение исполнительной документации на установленную систему противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарные двери), что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479; статей 3,4,5,6,83,84 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Здания, расположенные по адресу: <АДРЕС> не обеспечены аварийным освещением, в том числе эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в том числе вдоль всех путей эвакуации в соответствии с планом эвакуации, что является нарушением п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479; статей 3,4,5,6,53,84 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1,4 р.5 гл.6 р.В СНиП II «Нормы строительного проектирования».

Несмотря на оборудование здания по адресу: <АДРЕС> автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479; статей 3,4,5,6,85 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также в данном задании не обеспечено расстояние не менее 1 м. от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в следующих помещениях: в палатных помещениях №..., расположенных на втором этаже (помещениях №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30м.; в кабинете сестринской (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60м.; в процедурном кабинете (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60м.; в помещении ординаторской (помещение №... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30м., что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479; статей 3,4,5,6,53,84 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Обоснованность наличия нарушений, содержащихся в материалах проверки, подтверждается собранными по делу доказательствами, действующими нормами законодательства, регламентирующими требования пожарной безопасности.

Проверка проведена прокурором с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Пермскому краю, компетентность которого судом не подвергается сомнению, материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» наличие нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий по адресу: <АДРЕС>,3 и 3/8 не оспаривается, напротив, представителями указано на принятие мер к их устранению.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативными правовыми актами, устанавливающих обязательные требования противопожарной безопасности, суд приходит к выводу, что бездействие ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерства здравоохранения Пермского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание безопасных условий нахождения в зданиях Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККВД» пациентов, пребывающих в здании круглосуточно, так и лиц, посещающих данное учреждение, работников данного учреждения, создаёт угрозу их жизни и здоровью граждан, не исключает возникновения пожаров, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Возлагая на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность по обеспечению финансирования указанных противопожарных мероприятий в необходимом объеме, суд исходит из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устава ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», согласно которого его учредителем является субъект Российской Федерации – Пермский край. При этом, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края. Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель в порядке, установленном Правительством Пермского края.

При разрешении вопроса о сроке исполнения возложенной обязанности, суд принимает во внимание, что здания Березниковского филиала ГБУЗ ПК «ККВД» эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности, которые выявлены контролирующим органом еще в (дата), до настоящего времени в полном объеме не устранены, своевременных мер к их устранению не предпринято, и соглашается с прокурором о необходимости возложения на ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до (дата), а Министерству здравоохранения Пермского края в срок до (дата) обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме. Суд полагает, данный срок является разумным, с учетом объема предстоящих мероприятий, работ, достаточным. Представители ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» с установленным прокурором сроком устранения нарушений согласны, суду пояснили, что в случае своевременного финансирования, данный срок будет достаточным для приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Доводы представителя Министерства здравоохранения Пермского края, изложенные в возражениях, о том, что обязанность по утверждению государственного задания для ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» на 2023 года исполнена в полном объеме, являются несостоятельными, не освобождают администратвиного ответчика от обязанности произвести финансирование ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» в срок до (дата), поскольку именно Министерство здравоохранения Пермского края является учредителем ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», совершение действий, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности в данном случае находится в прямой зависимости от исполнения Министерством здравоохранения Пермского края обязанности по финансированию указанных мероприятий в необходимом объеме, собственными денежными средствами ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» не располагает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей, - удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» в срок до (дата) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>:

- предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции;

Сообщить об исполнении решения в данной части в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность в срок до (дата) обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевскийрайонный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2023 года.

Судья: <.....> Е.В. Сорина

<.....>