Решение по делу № 2А-657/2022 от 17.03.2023 - об установлении обязанности по установке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Антроповского муниципального района Костромской области.

Дело №2а-95/2023

44RS0006-01-2022-001262-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «17» марта 2023 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Антроповского района Лисицина А.С., представителя административного ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, представителя административного соответчика – администрации Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Антроповский муниципальный район Костромской области в лице администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по установке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Антроповского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлениемв интересахнеопределенного круга лиц к муниципальному образованию Антроповский муниципальный район Костромской области в лице администрации Антроповского муниципального района Костромской области (далее – Администрации) об установлении обязанности по установлению контейнерных площадок твёрдых коммунальных отходов в срок до 31 мая 2023 года в д. Половецкое, д. Першино, д. Красник-Эльский, д. Филино-Погарь, д. Чашково, д. Демино, д. Цибаково, д. Волково Антроповского района Костромской области.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проведённой проверки выявлены нарушения законодательства. Так, в нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, части 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г., ст. 1, ч.ч.2-3 ст. 8, части 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3,4 Правил обустройства мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра), утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039от 31.08.2018г., требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021г., п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ №641 от 25.08.2008г.» населённые пункты - в д. Половецкое, д. Першино, д. Красник-Эльский, д. Филино-Погарь, д. Чашково, д. Демино, д. Цибаково, д. Волково, расположенные на территории Антроповского муниципального района Костромской области, не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. Указанные нарушения законодательства противоречат принципам и целям законодательства об отходах производства и потребления, нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Со ссылкой на требования ст.ст. 39, 218-220 КАС РФ прокурор Антроповского района просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, в срок до 31.05.2023 года обеспечить установку контейнерных площадок твёрдых коммунальных отходов в срок до 31 мая 2023 года в д. Половецкое, д. Першино, д. Красник-Эльский, д. Филино-Погарь, д. Чашково, д. Демино, д. Цибаково, д. Волково Антроповского муниципальногорайона Костромской области.

Представитель административного истца – и.о. прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В связи с отсутствием жителей в д. Красник-Эльский, д. Филино-Погарь, д. Демино, д. Волково, просил суд не возлагать на ответчика обязанность по установке контейнеров твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился. Указал, что в соответствии с требованиями части 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены вопросы по организации в деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В связи с этим администрация Антроповского муниципального района Костромской области не является надлежащим ответчиком по делу. Указал на вступившее в законную силу решение Галичского районного суда Костромской области от 17.09.2019г. по аналогичному делу №2-486/2019. Кроме того, по информации администрации Котельниковского сельского поселения все дороги до указанных в исковом заявлении прокурора населённых пунктов находятся в грунтовом исполнении, а вес мусоровоза составляет более 11 тонн., в связи с чем проезд к данным населённым пунктам невозможен. ФИО1 также указал, что численность населения в указанных населенных пунктов очень мала, в связи с чем экономически нецелесообразно установление контейнерных площадок.

Представитель привлеченного судом административного соответчика - администрации Просекскогосельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области глава ФИО2 в судебном заседании поддержал возражения, заявленные на исковые требования прокурора, высказанные представителем ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 Указал, что в д. Красник-Эльский, д. Филино погарь, д. Демино, д. Волково не проживает ни одного жителя. В д. Половецкоезарегистрировано 6 человек, фактически проживает – 1. В д. Першино проживает 1 человек, д. Чашково проживает 3 человека, в д. Цыбаково 2 человека.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Полигон» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

Из отзыва представителя заинтересованного лица ООО «Полигон» на заявленные исковые требования следует. ООО «Полигон» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Из сведений органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, размещенных на официальном сайте Управления внутренней политики администрации Костромской области по состоянию на 01.07.2022г. в д. Демино и д. Филино-ПогарьАнтроповского района численность населения составляет 0 человек, в связи с чем создание контейнерных площадок в указанном населенном пункте является нецелесообразным. При принятии решения по указанному административному делу просила учесть требования СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021г., в соответствии с которыми контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон не менее 1 метра. В соответствии с п.п. 3.7.5. Постановления Госстроя от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учётом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. Однако ко многим населенным пунктам не обеспечен подъезд надлежащего качества. В соответствии с требованиями п.5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Суд, выслушав представителя административного истца – и.о. прокурораАнтроповского района Костромской области Лисицина А.С., представителя административного ответчика администрации Антроповского муниципального района по доверенности ФИО1, представителя соответчика – главу администрации Просекскогосельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2, исследовав отзыв представителя заинтересованного лица ООО «Полигон» ФИО3, представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ регламентировано право каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований названного законодательства, требований СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача №3 от 28.01.2021г., населенные пункты – д. Половецкое, д. Першино, д. Красник-Эльский, д. Филино-Погарь, д. Чашково, д. Демино, д. Цибаково, д. Волково Антроповского района Костромской области, расположенные на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

Указанное обстоятельство подтверждено исследованным судом представлением прокурора от 05.08.2022г., направленным в адрес главы администрации Антроповского муниципального района и не оспаривалось участниками процесса.

Разрешая вопрос о том, что к полномочиям какого органа местного самоуправления – Просекскогосельского поселения или муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области относятся полномочия по установке контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В пункте 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1,2 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2,3434, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участи в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно пункту 18 части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», содержание термина «организация», используемого в Законе N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учётом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд считает, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, выразившееся в рассматриваемом случае в утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что на муниципальное образование – Антроповский муниципальный район Костромской области в лице администрации Антроповского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность в срок до 31 мая 2023 года оборудовать указанные населённые пункты контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. Однако, учитывая, что д. КрасникЭльский, д. Филино Погарь, в д. Демино, в д. Волково Антроповского района Костромской области не проживает ни одного человека, а прокурор не настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в отношении указанных населённых пунктов, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении указанных населенных пунктов не имеется.

Оснований для возложения указанной обязанности на соответчика – администрацию Просекскогосельского поселения не имеется в силу вышеизложенных требований законодательства, в связи с чем доводы представителя ответчика по доверенности ФИО1 и главы администрации Просекскогосельского поселения ФИО2 о том, что оборудование контейнерных площадок относится к полномочиям сельского поселения, а не муниципального района подлежат отклонению. Не принимаются судом и приведенные ответчиками доводы об экономической целесообразности оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО в связи с малой численностью населения, поскольку законом предусмотрена обязанность оборудований населенных пунктов контейнерными площадками независимо от численности населения.

Доводы представителя ООО «Полигон» по доверенности ФИО3 о том, что подъезды к контейнерным площадкам должны соответствовать предъявляемым требованиям, установленным действующим законодательством об отходах производства и потребления, судом не принимаются при принятии решения, поскольку прокурором исковых требований о приведении в соответствие с действующим законодательством подъездных путей к контейнерным площадкам не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияпрокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 31 мая 2023 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенные на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в мотивированной форме

«20» марта 2023 года

Судья________В.С. Копалыгина