Дело № 2а-2342/2025
22RS0015-01-2025-003666-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 30 июля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Мельниковой С.П.,
при секретаре Дьячковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новоалтайска Алтайского края, комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура г. Новоалтайска обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в котором просит: признать бездействие ответчиков, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) проезжей части улиц ФИО4 и ФИО1; возложить обязанность на ответчиков привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), а именно: выполнить работы по щебенению автомобильных дорог по улицам ФИО4 и ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что указанная дорога не соответствует ГОСТу, что препятствует движению транспорта с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Временное ограничение движение транспорта, в связи с неудовлетворительным эксплуатационным состоянием покрытия проезжих частей на обследуемых участках отсутствует. В связи с допущенными нарушениями в администрацию г. Новоалтайска 14 октября 2024 года внесено представление, которое было рассмотрено 13 ноября 2024 года, нарушения не устранены, указано на отсутствие денежных средств.
Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административных ответчиков – ФИО3 в судебном заседании просил административный иск оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2012 года «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 той же статьи).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Те же полномочия органов местного самоуправления городских округов предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 2 статьи 52 Устава городского округа города Новоалтайск Алтайского края, принятого решением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края № 84 от 28 декабря 2021 года, к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положению о комитете администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, утвержденному решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 21 февраля 2017 года № 8, сферой деятельности комитета является содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, зак исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 4.2).
В силу п.п. 8, 8.1, 8.6, 8.13.9 комитет проводит комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, газификации, транспортного обслуживания, энергетики и строительства; выступает заказчиком выполнения строительных, ремонтных и иных работ, входящих в сферу деятельности комитета; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Новоалтайска.
В судебном заседании установлено, 28 мая 2025 года от К.О.Б. в прокуратуру г. Новоалтайска поступила жалоба, в содержании которой указано о подаче ранее коллективного обращения по состоянию дорожного покрытия по ул. ФИО1 в администрацию г. Новоалтайска, оставленного без внимания.
По материалам истребованной проверки прокурора г.Новоалтайска по обращению жителей микрорайона Бажово, установлено, что 14 октября 2024 года в адрес главы г. Новоалтайска прокуратурой внесено представление об устранении нарушений ГОСТа, установленных в ходе проверки.
В соответствии с ответом администрации г. Новоалтайска Алтайского края от 13 ноября 2024 года представление признано законным и обоснованным, при этом в виду ограниченного бюджета вопрос проведения работ по ремонту автомобильных дорог по ул. ФИО4 и ул. ФИО1 будет рассмотрен в 2025 году при наличии финансовых средств.
В соответствии с ответом администрации г. Новоалтайска Алтайского края от 19 июня 2025 года № 265/п/3500, в 2025 году будут выполнены мероприятия по разработке сметной документации, с целью определения конкретного перечня работ и стоимости затрат для проведения работ по отсыпке (щебенению) дорожного полотна. Затраты на проведение работ по отсыпке (щебенению) и выравниванию участков автомобильных дорог по ул. ФИО1 и ул. ФИО4 будут предусмотрены при формировании бюджета в плановом периоде 2026-2027 годов.
Как следует из акта проверки, составленного помощником прокурора г. Новоалтайска Т.В.В. 24 июля 2025 года, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть ул. ФИО1 и ФИО4 имеет недостатки в виде просадки грунта на всем протяжении улиц, в районе дома № 2а по ул. ФИО4 имеется колея с застоем воды (ширина 0,35 м, длина 3,4 м, глубина 0,17 м), в районе дома № 11Д по ул. ФИО4 просадка грунта (ширина 2,5 м, длина 3,5 м, 0,08 м), в районе дома № 11Г по ул. ФИО4 просадка грунта (ширина 3 м, длина 18 м, глубина 0,07 м), в районе дома № 5Г по ул. ФИО4 на пересечении с ул. ФИО1 просадка грунта (ширина 10 м, длина 12 м, глубина 0,08 м).
Дороги, проходящие по ул. ФИО1 и ул. ФИО4 в г. Новоалтайске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Новоалтайска.
Обращаясь с административным исковым заявлением о возложении обязанности на орган местного самоуправления, в подтверждение нарушения прав оспариваемым бездействием административный истец в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представил в том числе фотографии, из которых с очевидностью следует состояние автомобильной дороги, не отвечающее требованиям безопасности дорожного движения (л.д. 10-14).
Согласно п. 5.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
Поскольку представителем административных ответчиков доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанного участка дороги не представлено, учитывая, что спорные участки дороги находятся в собственности МО городской округ г. Новоалтайск Алтайского края, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ответчиков по содержанию, то есть по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул. ФИО1 и ул. ФИО4.
Указанное бездействие нарушает права, создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым, возложить на администрацию г. Новоалтайска, комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность: привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. ФИО4 и по ул.ФИО1 в г.Новоалтайске Алтайского края, в соответствие с обязательными требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», провести необходимые работы согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
При этом суд не усматривает оснований для возложения на административных ответчиков обязанности исполнить решение определенным способом.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, баланса интересов сторон административного дела, достаточности летне-осеннего сезона 2025 года и считает достаточным и разумным срок – шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Новоалтайска Алтайского края, комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, проходящей по ул. ФИО4 и по ул.ФИО1 в г.Новоалтайске Алтайского края.
Обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края, комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. ФИО4 и по ул.ФИО1 в г.Новоалтайске Алтайского края, в соответствие с обязательными требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», провести необходимые работы согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.П. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.