УИД 74RS0№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации <адрес>, представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 21 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Администрации <адрес> о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативный правовой акт о порядке предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений; разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по оформлению (выдаче) удостоверения о захоронении.

В основание заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в действиях органа местного самоуправления выявлены нарушения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле. До настоящего времени Администрацией <адрес> не определен порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по оформлению (выдаче) удостоверения о захоронении, не утвержден. В перечень муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес>, утвержденный распоряжением Администрацией <адрес> от 28 июля 2015 года № 8199, данная муниципальная услуга не включена, что является грубым нарушением законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления данной муниципальной услуги. Представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства ответчиком отклонено, что послужило основанием для обращения прокурора <адрес> в суд.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба городских кладбищ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО8 о нарушении ее прав и законных интересов о получении удостоверения на захоронение прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам проведенной проверки в адрес административного ответчика прокурором <адрес> было вынесено представление о принятии мер по разработке и утверждению Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление удостоверения о захоронении», включению данной муниципальной услуги в перечень муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес>.

Заместитель Главы города ФИО9 в ответ на представление прокуратуры <адрес> сослался на то, что действующим законодательством не предусмотрено включение указанной в представлении услуги в перечень государственных и муниципальных услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего (ст. 1).

Так, гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п. п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.14 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года № 25, один из родственников или близких умершего со свидетельством о смерти и счетом-заказом на похороны обращаются в контору кладбища для регистрации захоронения умершего в книге, установленной формы, получают удостоверение о захоронении и регистрационный знак для установки его на могиле после окончания похорон.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Под иными лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, рассматриваются любые лица, добровольно изъявившие желание осуществить погребение умершего, в том числе: соседи, друзья, сослуживцы и т.д.

В соответствии с п. п. 4.10, 4.11, 4.12 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанные и рекомендованные НТС Госстроя России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года (взамен «Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года № 25), лицо, осуществляющее организацию погребения, должно выполнить весь процесс организации погребения от оформления документов до принятия на себя ответственности за место захоронения. Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего. Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01 января 2016 года, устанавливает обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела.

В соответствии с ГОСТ 32609-2014. «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года № 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (п. 2.1.15); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения, при этом под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (п. 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (п. 2.11.7); под семейным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемого для захоронения членов одной семьи (п. 2.11.8); под родовым местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемого для захоронения членов одного рода.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Оценивая представленные доказательства и разрешая заявленные требования прокурора <адрес>, суд учитывает, что ответчиком не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы прокурора, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение Администрацией <адрес> требований представления прокурора <адрес>, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> разработать и утвердить нормативные правовые акты по предоставлению муниципальных услуг по предоставлению участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений и по оформлению (выдаче) удостоверений о захоронении в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.