УИД 23RS0033-01-2022-001645-17
Дело № 2а-179/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 09 марта 2023 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Селюдеевой О.Г.,
при секретаре Шабалиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022 (12.05.2022), вынесенное судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № <номер> от 28.04.2022.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в Мостовском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство № <номер> от 28.04.2022 о взыскании задолженности по кредитному договору от 20.03.2020 в размере 339 307, 62 рубля с ФИО1 в пользу ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытия». 29.04.2022 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № <номер> от 28.04.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
С постановлением об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным вопреки прямой норме закона, вопреки заявлению должника, без учета позиции Правительства РФ, стремящегося минимизировать негативное влияние на экономику Российской Федерации (Постановление Правительства от 28.03.2022 № 497 разработано во исполнение пункта 1.10 плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкции 15.03.2022), без учета правовой позиции, сформированной судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, тем самым - не только нарушающим безусловное право должника ФИО1 на отсрочку осуществления мер принудительного исполнения, но и деструктивно влияющим на общую экономическую ситуацию в стране, подрывая доверие к ФССП России как к органу исполнительной власти, действия сотрудников которых вступают в прямое противоречие с решениями, принятыми Правительством в целях нормализации макроэкономической ситуации.
Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступившим в силу со дня его официального опубликования 01.04.2020, Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» был дополнен статьей 9.1, согласно которой для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации; в акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория (абзацы 1 и 2 пункта 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» на шесть месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. На лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, либо нет. Таким образом, должник ФИО1 как физическое лицо относится к числу субъектов, на которых распространяется действие моратория. Согласно пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория. Толкование данной нормы было дано в абз. 3 и. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (пп. 4 и. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория. Этот вывод следует и из содержания иных законов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 вынесено судебным приставом-исполнителем 28.04.2022, то есть в период действия моратория. До истечения периода моратория судебный пристав-исполнитель принял оспариваемое постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022 12.05.2022), несмотря на то, что при отмеченных обстоятельствах исполнительное производство подлежало приостановлению.
При таких обстоятельствах постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022 (12.05.2022), вынесенное судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № <номер> от 28.04.2022 является незаконным.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, представив ходатайство, в котором указали, что ввиду полного изложения существа требований и их оснований в тексте рассматриваемого вышеуказанного административного искового заявления и в письменных пояснениях просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. Заявленные требования поддерживают в полном объёме, настаивают на их удовлетворении по основаниям, изложенным выше.
Согласно данным официального сайта «ФССП России» исполнительное производство № <номер> от 28.04.2022 находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Мостовского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований административному истцу отказать, обосновывая тем, что 18.04.2022 поступил исполнительный документ – исполнительная надпись нотариуса № 77/674-н/77-2022-4-191 от 19.02.2022, на основании которого 28.04.2022 возбуждено исполнительное производство № <номер> о взыскании с ФИО1, <дата> года рождения, в пользу ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» задолженности по кредитному договору № 753RUR903633930 от 20.03.2020м в размере 339 307 рублей 62 копейки. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику посредством системы электронного документооборота (ЕГПУ). 28.04.2022 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней). 29.04.2022 в рамках данного исполнительного производства было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящееся в банке АО «Альфа-Банк», вышеуказанное постановление было направлено в банк для дальнейшего исполнения 12.05.2022. Сообщает, что 02.05.2022 должником было получено и прочтено постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2022, что подтверждается обратным уведомлением о дате и времени прочтения должником постановления о возбуждении исполнительного производства посредством ЕПГУ. Соответственно постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 12.05.2022 вынесено по истечению срока для добровольного исполнения требований исполнительного производства со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства. По состоянию на 21.03.2023 сведения о погашении задолженности в рамках исполнительного производства № <номер> отсутствуют. Денежные средства на депозитный счет Мостовского РОСП не поступали, списание по счетам не производились.
Представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявил.
Представитель заинтересованного лица ПАО Банк «ФК Открытие» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В суд поступил отзыв заинтересованного лица ПАО Банк «ФК Открытие», в котором представитель ФИО4 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поскольку доводы административного истца о том, что исполнительное производство №<номер>, возбужденное 28.04.2022 должно быть приостановлено на основании постановления Правительства от 28.03.2022 №497, являются незаконными и необоснованными. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» вводится мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. В письме Минюста России от 07.05.2022 №04-52513/22 по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497 указано, что исходя из определения понятия «должник», а также предмета регулирования Федерального закона №127-ФЗ (Закон о банкротстве), и круга лиц, определенного постановлением №497, приостановление исполнительных производств возможно исключительно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, которыми или в отношении которых были поданы заявления о банкротстве, включая поданные 01.04.2022, вопрос о принятии которых не был решен к дате введения моратория. Поскольку в отношении должника ФИО1 заявление о признании должника банкротом в Арбитражный суд Краснодарского края не подавалось, исполнительное производство приостановлению не подлежит. Оснований для приостановления исполнительного производства, предусмотренных ч.2 ст.40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», также не имеется. Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от 29.04.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное в рамках исполнительного производства №<номер> от 28.04.2022, является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Статьей 64 закона № 229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями.
В соответствии со ст.68 закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества. Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Таким образом, в Российской Федерации своевременное и правильное исполнение судебных постановлений рассматривается в качестве одной из важнейших гарантий реального обеспечения каждому лицу права на доступ к правосудию. Законодательством четко установлены сроки совершения исполнительных действий, в целях своевременного и качественного осуществления которых судебный пристав-исполнитель наделяется широким кругом полномочий.
Судом установлено, что 28.04.2022 в отношении ФИО1 в Мостовском РОСП возбуждено исполнительное производство №<номер>, 29.04.2022 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
В силу ч. 6 ст. 45 закона № 229-ФЗ по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.
Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступившим в силу со дня его официального опубликования 01.04.2020, Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» был дополнен статьей 9.1, согласно которой для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации; в акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория (абзацы 1 и 2 пункта 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (вступает в силу со дня его официального опубликования - 01.04.2022) на шесть месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. На лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, либо нет.
Согласно пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория. Толкование данной нормы было дано в абз. 3 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредитором» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Данный мораторий введен на 6 месяцев со дня официального опубликования постановления, то есть с 1 апреля 2022 года.
С отмеченной даты в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 40 закона № 229-ФЗ исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного ст. 9.1 Закона о банкротстве.
Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 вынесено судебным приставом-исполнителем 28.04.2022, то есть в период действия моратория. До истечения периода моратория судебный пристав-исполнитель принял оспариваемое постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022, несмотря на то, что при отмеченных обстоятельствах исполнительное производство подлежало приостановлению.
Таким образом, должник ФИО1, как физическое лицо относится к числу субъектов, на которых распространяется действие моратория.
При таких обстоятельствах постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП в рамках исполнительного производства № <номер> от 28.04.2022 является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.
Признать незаконным постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 29.04.2022 (12.05.2022), вынесенное судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП ФИО5 в рамках исполнительного производства № <номер> от 28.04.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 23.03.2023.
Судья О.Г. Селюдеева