Дело № 2а-549/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при помощнике судьи Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что им в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район массив индивидуальной застройки Славянский, участок № 435.25.04.2024г. Административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что по результатам визуального обследования земельного участка с кадастровым номером: У департаментом установлено, что на данном участке расположен объект незавершенного строительства. Полагает решение административного ответчика от 25.04.2024г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, поскольку оно противоречит Земельному кодексу РФ и нарушает его права и законные интересы. Сам факт не завершения строительства не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. Кроме того, он в течение всего срока аренды вел строительство жилого дома. Просит признать незаконным решение административного ответчика от 25.04.2024г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду; обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х № 435.25.04.2024г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что согласно сообщению об объекте недвижимости, представленному к заявлению, в границах участка расположен жилой дом с кадастровым номером У, принадлежащий истцу на праве собственности. По результатам визуального обследования участка департаментом установлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства. В связи с чем, правовые основания для предоставления в аренду земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства в порядке ст. 39.20 ЗК РФ отсутствуют. Учитывая, что участок предоставлен в целях завершения строительства объекта на основании договора аренды от 10.06.2021 № 165 земельного участка, основания для предоставления участка в аренду заявителю без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют. Однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства истцом уже реализовано. Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Полагает отказ законным и обоснованным, в удовлетворении иска просит отказать.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, в представленных возражениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указали, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку органом, уполномоченным принимать решение о предоставлении земельного участка в аренду является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в соответствии с Уставом города Красноярска и Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. При этом, ФИО1 для заключения договора аренды земельного участка обращался непосредственно в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в случае удовлетворения административных исковых требований, заключать договор аренды земельного участка также будет непосредственно департамент муниципального имущества и земельных отношений.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Рассмотрение заявления осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу положений подпунктов 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пунктов 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункта 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что 10 июня 2021 года между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 165, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером: У, находящийся по адресу: г. Красноярск, жилой район массив индивидуальной застройки Славянский, участок № 435, общей площадью 759,64 кв.м. с наложением на санитарно-защитную зону по материалам ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект», Коммунальная зона (Автосалоны) класс 4, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100476:157. Земельный участок передан по акт приема-передачи по договору аренды от 04.12.2007 № 2805. Срок аренды участка установлен с 27.04.2021 года по 26.04.2024 (три года) (п. 2.1 договора).

25 апреля 2024 года ФИО1 повторно (после обращения от 29.03.2024 года, по результатам рассмотрения которого в предоставлении земельного участка в аренду 11.04.2024 года департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска было отказано) обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24, находящийся по адресу: г. Красноярск, жилой район массив индивидуальной застройки Славянский, участок № 435, общей площадью 759,64 кв.м. для эксплуатации жилого дома.

Решением от 08.05.2024 года № С-6191 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24, в связи с тем, что согласно сообщению об объекте недвижимости, представленному к заявлению, в границах участка расположен жилой дом с кадастровым номером У, принадлежащий истцу на праве собственности. По результатам визуального обследования участка департаментом установлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства. В связи с чем, правовые основания для предоставления в аренду земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства в порядке ст. 39.20 ЗК РФ отсутствуют. Учитывая, что участок предоставлен в целях завершения строительства объекта на основании договора аренды от 10.06.2021 № 165 земельного участка, основания для предоставления участка в аренду заявителю без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют. Однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства истцом уже реализовано. Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером: У расположен жилой дом, общей площадью 187,6 кв.м., с кадастровым номером: У, по адресу: Х, год завершения строительства 2024, который принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано 24.04.2024 года на основании технического плана здания от 19.04.2024 год, договора аренды земельного участка № 165 от 10.06.2021 года.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № С-6191 от 08.05.2024 года об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район массив индивидуальной застройки Славянский, участок № 435, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку согласно вышеуказанной выписке на спорном земельном участке расположен жилой дом, зарегистрированный на праве собственности ФИО1, что опровергает выводы департамент в оспариваемом отказе о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в связи с чем, отсутствуют основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка поименованные в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а требования административного истца о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, представленное фото, поименованное С-6191 по мнению суда не соответствует признакам допустимости и относимости, поскольку невозможно определить, в том числе, дату производства фотосъемки, при этом, акт осмотра земельного участка с фотофиксацией, оформленный надлежащим образом не предоставлен, доказательств тому, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства суду не предоставлено, указанный довод опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в предусмотренный законодательством срок, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 б/н от 25.04.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24..

Вместе с тем, административные исковые требования, предъявленные к администрации г. Красноярска не подлежат удовлетворению, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному спору. Так, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-6191 от 08.05.2024 года об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24, расположенного по адресу: Х, жилой район массив индивидуальной застройки Славянский, участок У.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х повторно рассмотреть заявление ФИО1 б/н от 00.00.0000 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100476:24.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Х – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025г.