Решение по делу № 2А-7443/2022 от 26.08.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0046-01-2022-012047-16

Дело № 2а-7443/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 26 августа 2022 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре З.Р. Сафиной,

с участием административного истца, представителя административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ФИО3, представителя заинтересованного лица АКБ "Энергобанк" (ПАО) М.К.Казайкиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ФИО7 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Р.Р. ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением кМКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании незаконными решения МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6 об отказе в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РТ, ... кадастровым номером ... и нежилого помещения расположенного на нем с кадастровым номером ...:0012.

... административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» с заявлением о перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ... кадастровым номером ... и земельного участка примыкающего к нему, находящегося в муниципальной собственности.

... в адрес административного истца направлен ответ за ...-ИСХ-ОГ/6608 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что отсутствует письменное согласие залогодержателя земельного участка, частичное нахождение образуемого земельного участка в границах территории общего пользования, нахождение образуемого земельного участка в границах планируемой улично – дорожной сети, нахождение образуемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

... административный истец вновь обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» с заявлением о перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ... кадастровым номером ... и земельного участка примыкающего к нему, находящегося в муниципальной собственности.

... в адрес административного истца направлен ответ за ...-ИСХ-ОГ/7694 со ссылкой на письмо ...-ИСХ-ОГ/6608 от ...

Административный истец считает, что решения от ... ...-ИСХ-ОГ/6608 и ... ...-ИСХ-ОГ/7694 об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, поскольку они противоречит федеральному законодательству, а так же фактическому положению дел.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... ...-ИСХ-ОГ/6608 и ... ...-ИСХ-ОГ/7694 об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ... утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РТ, ... на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования ..., заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ФИО7, в качестве заинтересованных лиц МКУ «КЗИО ИК МО ...», начальник отдела Управления архитектуры и градостроительства ФИО8, АКБ "Энергобанк" (ПАО).

В ходе судебного заседания административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ... удовлетворению иска возражал.

Представитель заинтересованного лица АКБ "Энергобанк" (ПАО) удовлетворению заявленных требований не возражала.

Административный ответчик заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства ИКМО ... ФИО7, заинтересованные лица МКУ «КЗИО ИК МО ...», начальник отдела Управления архитектуры и градостроительства ФИО8 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит 2-х этажный жилой дом, общей площадью 418,3 кв.м. расположенный по адресу: РТ, ... кадастровым номером ...:0012 и земельный участок под ним с кадастровым номером ....

Указанный земельный участок с кадастровым номером ... обременен ипотекой в пользу АКБ «Энергобанк (АО).

... в адрес административного истца направлен ответ за ...-ИСХ-ОГ/7694 со ссылкой на письмо ...-ИСХ-ОГ/6608 от ...

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

По смыслу правовой позиций, изложенной в Конституционным Судом РФ в Определении от ... N 42-О, положения основного закона предоставляют каждому человеку право не только на обращение в компетентный государственный орган, но и право получить на это обращение адекватный ответ; уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления, жалобы, ходатайства не вправе уклониться от рассмотрения и оценки всех доводов, изложенных в обращении, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.

Постановлением Исполкома муниципального образования ... от ... ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Пунктом 2.8 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Частью 8.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из части 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Частями 10-14 указанной статьи предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Указанные требования действующего административного регламента, а также смысл конституционных положении статьи 33 Конституции РФ, раскрытый в указанной выше правовой позиции органа конституционного контроля, в настоящем ответе должностного лица МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» учтены не были.

Так, отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка в ответе от ... ...-ИСХ-ОГ/6608 административный ответчик лишь сослался на невозможность предоставления земельного участка в собственность связи с тем, что отсутствует письменное согласие залогодержателя земельного участка, тогда как такое согласие имелось, что не оспаривалось представителем АКБ «Энергобанк» - ФИО5 в ходе судебного заседания. Доказательств того, что такое согласие запрашивалось у Р.Р. ФИО2 перед вынесением оспариваемого решения, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, в отказе административный ответчик также сослался на частичное нахождение образуемого земельного участка в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями, нахождение образуемого земельного участка в границах планируемой улично – дорожной сети, нахождение образуемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При этом такого основания для отказа в перераспределении земельного участка, как расположение образуемого земельного участка в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями, вышеприведённые нормы не содержат.

Таким образом, ответ от ... не содержит каких-либо правовых обоснований принятого решения, в нем отсутствуют какие – либо ссылки на пункты действующего административного регламента, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено должностным лицом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» не в полном объеме.

В ответе от ... ...-ИСХ-ОГ/7694 также никаких правовых обоснований принятого решения не имеется.

С учетом требований части 9 статьи 226 КАС РФ суд также считает необходимым отметить следующее.

Должностным лицом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» нарушен срок рассмотрения письменного обращения административного истца от ...

Заявление зарегистрировано ..., а ответ дан лишь ... Каких либо данных о том, что срок рассмотрения обращения продлен, материалы дела не содержат.

К тому же, материалы дела не содержат доказательств направления в адрес административного истца ответа от ... ...-ИСХ-ОГ/6608, в связи с чем, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском о признании незаконным решения от ... ...-ИСХ-ОГ/6608 и считает необходимым его восстановить.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» повторно рассмотреть заявление Р.Р. ФИО2 о предварительном согласовании перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ....

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок и основания предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопросы по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Суд в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий.

В связи с изложенным, требования административного истца об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решения заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ФИО7 от ... и ... по отказу в предварительном согласовании перераспределения и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ....

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании перераспределения и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

...

Решение03.10.2022