Решение по делу № 2А-509/2023 от 18.04.2023 - о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-509/2023 УИД 89RS0002-01-2023-000313-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО), ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении в размере 500 000 руб. 00 коп.

В обоснование административного иска указал, что с 17 декабря 2013 года по 27 декабря 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, где нарушались его права, а именно по месту его содержания отсутствовала горячая вода, установленные в камерах кровати не отвечали установленным нормам, представляли собой не жесткую сетку, а наваренные металлические пластины, имелась только 1 тумбочка из расчета на 4 человек, в камерах отсутствовали перегородки приватности, отделяющие туалет от жилой камеры, при этом в двери камеры установлен смотровой глазок, позволяющий любому осуществлять наблюдение. Кроме того, указывает, что жилые камеры не были оборудованы телевизионными приемниками.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в общей сумме 500 000 руб. 00 коп.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поддержав доводы представителя ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 17 декабря 2013 года по 27 декабря 2022 года, убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, остров Огненный.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Закон РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13).

В соответствии со ст.99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании.

Судом установлено, что здания ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

Согласно п.20.1 ранее действовавшей Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-дсп, (далее по тексту Инструкция СП 17-02), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п.20.5 Инструкции).

Аналогичные положения закреплены в п.п.19.2.1, 19.2.5 ныне действующего Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".

Поскольку приведенные положения не содержат требований об обязательном подводе горячей воды к камерам, в которых содержатся осужденные, требования административного истца в данной части необоснованным.

Кроме того, суд учитывает, что исправительное учреждение располагается в п.Харп, в сельской местности, в связи с чем отсутствие горячего водоснабжения по месту отбывания наказания не является исключительным обстоятельством и не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания ФИО1

Согласно п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Данное требование в исправительном учреждении соблюдалось.

Из материалов дела усматривается, что на территории исправительного учреждения в бесперебойном режиме функционирует банно-прачечный комплекс, в который осужденные вправе два раза в неделю сдавать белье для стирки, а также принимать душ не реже двух раз в семь дней, поскольку в камерах проведение помывки не предусмотрено. Указанными правами ФИО1 пользовался в полном объеме на протяжении всего срока пребывания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Несмотря на отсутствие в камерах централизованного горячего водоснабжения, нарушений прав осужденного допущено не было, поскольку выполненные ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО компенсационные мероприятия, в виде предоставленных кипятильника и емкости для нагрева воды позволяет осужденному обеспечить себя горячей водой нужной для гигиенических и санитарных целей температуры, а помывка в душе два раза в семь дней позволяет соблюдать правила личной гигиены.

Пунктом 14.53 Инструкции СП 17-02 предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

В п. 17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

ФИО1 не указывает сведений о том, в каких камерах он содержался. Из представленных административным ответчиком сведений усматривается, что туалетные перегородки в камерах исправительного учреждения составляли 1 м от пола камеры, что соответствовало требованиям Приказа Минюста России от 02 июня 2003 года №130-ДСП "От утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ".

С изданием Приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (сплошные перегородки от пола до потолка) в камерах унитазы размещены в кабинах. Перегородки кабины выполнены кирпичными, на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины установлен полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу.

Из представленной в материалы дела Справки следует, что санитарные узлы в камерах для осужденных к ПЛС представляют собой изолированные кабины с перегородкой капитального исполнения толщиной 120 мм до потолка и дверными блоками сплошного заполнения обеспечивающих приватность.

В силу ст.126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие либо затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

С учетом приведенных законоположений и разъяснений следует, что не могут являться основанием для вывода о нарушении условий содержания осужденного к пожизненному лишению свободы отсутствие приватности санитарных помещений обусловленные целями безопасности.

Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных (ч.1 ст.83 УИК РФ).

В соответствии с п.п.179, 181, 183 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13 июля 2006 года №252-дсп, надзор за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы в камерах, осуществляется круглосуточно. Постоянный контроль за наличием и поведением содержащихся в камере осужденных осуществляется путем постоянного наблюдения за ними через смотровое отверстие в дверях.

В соответствии с требованиями приложения А к приказу Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать в том числе откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора. В камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать в том числе прикроватную тумбочку на двух осуждённых.

Довод административного истца о том, имеющиеся кровати в камерах не соответствуют установленным нормам судом отклоняется, поскольку оборудование жилых камер осуждённых к ПЛС специальными кроватями с панцирной сеткой действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Указанная норма права не возлагает на исправительные учреждения обязанность за счет собственных средств оборудовать камеры телевизионными приемниками, а также исходя из ст.99 УИК РФ, не относит к материально-бытовому обеспечению осужденных за счет бюджетных средств.

При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Как следует из ч.3 ст.94 УИК РФ осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Кроме того, в силу п.17 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, указанного в приложении №1 к ПВР №295, телевизионные приемники, радиоприемники общего пользования не являются запрещенными предметами.

В то же время в п.4 примечания к приложению №1 ПВР №295 отмечено, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, закон разрешает осужденным за свой счет приобретать телевизионные и радиоприемники, которые не могут использоваться одним человеком. При этом просмотр телепередач не обязательно должен осуществляться в жилых камерах, место определяется администрацией исправительного учреждения. В соответствии с нормативными требованиями положения "А" СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" оборудование телевизорами камер для содержания осужденных в ПЛС не предусмотрено.

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 за период отбывания наказания с заявлениями о приобретении, установке и пользовании телевизионными приемниками не обращался, следовательно, никакие решения ответчиком по данному вопросу не выносились.

Вопреки доводам административного истца, акты прокурорского реагирования по факту нарушения прав осуждённых на просмотр телепередач прокуратурой не вносились, что следует из ответа Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ на соответствующий судебный запрос.

С учетом положений ст.226 КАС РФ, для признания бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о признании незаконным действий административного ответчика, ввиду недоказанности фактов совершения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действия, приведшего к нарушению личных неимущественных прав истца либо причинивших ему физические или нравственные страдания.

Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения административными ответчиками прав административного истца, равно как и факт незаконного действия (бездействия) своего подтверждения не нашли, требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 03 мая 2023 года.