70RS0003-01-2022-007676-90
2а-3211/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
помощник судьи Кипреев Н.А.,
с участием представителя административного истца
ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Города Томска
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление,
установил:
ФИО3 обратилась с административным иском к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа в приеме документов от 01.08.2022 №02-21/1239, возложении обязанности рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указала, что 13.07.2022 она обратилась в администрацию Города Томска с заявлением предварительном согласовании земельного участка №316, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.09.2013 №1857-з. Решением от 01.08.2022 №02-21/1239 отказано в приеме документов. Данный отказ является незаконным, нарушающим права административного истца.
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заинтересованное лицо ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не сообщили.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца настаивали ФИО1, настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержав доводы письменного отзыва.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 01.08.2022. Административный истец направил настоящий административный иск в суд 03.10.2022, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что 19.07.2022 вх.№1063/14 от административного истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок №316 в проекте межевания, утвержденном постановлением администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з.
Оспариваемым решением, выраженным в письме от 01.08.2022 №02-21/1239, административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11 ЗК РФ, пп.2 п. 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, с указанием на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги.
Суд не может согласиться с данными выводами.
Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска №368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п.2.2, вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:
1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);
2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в пп. «б» п. 2.8 административного регламента.
Как следует из материалов дела, письмом от 19.07.2022 вх.№1063/14 административному истцу отказано в принятии документов для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку на границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка по адресу: ..., который на основании постановления главы администрации Города Томска от 22.06.1992 №1257з предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу.
Постановлением Главы администрации Города Томска от 22.06.1992 №1257з ФИО4 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 0,0992 га в ... под строительство индивидуального жилого дома. На основании данного постановления ФИО4 выдан государственный акт на землю №ТО-21-000-230.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, испрашиваемый ФИО3 земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка, предоставленного вышеназванным постановлением ФИО4 на праве пожизненного наследуемого владения, что также подтверждается информацией из геоинформационной системы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Учитывая, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является принятие либо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 36.15 ЗК РФ, в том числе, если земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иному лицу, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, такого полномочия у органа местного самоуправления как отказ в принятии документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, а установленный порядок рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусматривает такого полномочия органа как отказ в принятии документов, суд приходит к выводу о том, оспариваемый отказ нельзя признать законным.
С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать административных ответчиков повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка №316, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.09.2013 №1857-з.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Города Томска, выраженный в письме от 01.08.2022 №02-21/1239
Обязать администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка №316, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.09.2013 №1857-з.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 19.12.2022
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-3211/2022 в Октябрьском районном суде г.Томска.
УИД 70RS0003-01-2022-007676-90