Административное дело №...а-420/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2025 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т.А.
с участием помощника прокурора Давыдовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосибирского района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации свалки,
установил:
Прокурор Новосибирского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о ликвидации свалки.
С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд возложить обязанность по ликвидации свалки твердых отходов и мусора на земельном участке с кадастровым номером №... на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.
Со ссылками на положения ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 39 КАС РФ прокурор указал, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №... находится в собственности Российской Федерации. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных прокурором требований, указав, что ТУ Росимущества не имеет полномочий по ликвидации свалки. Кроме того, указал, что понятия «собственник» и «территория» не идентичны. Несмотря на то, что собственником земельного участка является ответчик, земельный участок расположен на территории Новосибирского района, которая и должна в силу своих полномочий принимать меры, направленные на ликвидацию свалок.
Иные участники процесса в суд не явились, были извещены.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Земельный участок с кадастровым номером №... с местоположением Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, имеет площадь 2179137 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокосы. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
На данном земельном участке располагается несанкционированная свалка, состоящая из ТКО, крупногабаритного мусора и строительных отходов.
На основании проведенной по делу экспертизы установлен объем свалочных масс: насыпь + 23139,01 куб. м., выемка – 4684,88 куб. м.
Площадь свалочных масс, расположенных в пределах данного земельного участка, составляет 38640 кв.м. и определена двумя контурами: контур 1 площадь 6580 кв.м., контур 2 площадь 32060 кв.м.
Экспертизой определены координаты поворотных точек свалочных масс:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Согласно Положению "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области", утв. Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 131, ТУ Росимущества в Новосибирской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.
Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, проводит проверки использования федерального имущества, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества ( п. 5.1).
Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности ( п. 5.14).
Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что ответчик, как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязан организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Из материалов дела не усматривается, кто является виновным лицом в причинении вреда земельному участку. При этом суд полагает, что последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов.
Тот факт, что свалка расположена на территории Новосибирского района, не исключает обязанность собственника имущества осуществлять контроль за использованием земельного участка и принимать меры к устранению выявленных нарушений.
Следовательно, ТУ Росимущества по Новосибирской как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов (мусора), обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также от другого негативного воздействия.
Указанная обязанность вытекает из смысла ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Оценив имеющиеся по делу доказательства, с учетом приведенных выше норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТУ Росимущества по Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:4343.
Относительно сроков исполнения решения суда, учитывая необходимость выделения бюджетных средств для ликвидации несанкционированной свалки и возможные затруднения при проведении данных работ в зимнее время года, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Новосибирского района удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых отходов и мусора на земельном участке с кадастровым кварталом №... общей площадью 38 640 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.