Решение по делу № 2А-4121/2025 от 11.07.2025 - о признании незаконным акта об удалении участника из пункта проведения экзамена, возложении обязанности в проведении оценки и утверждения результатов экзаменационной работы.

Дело №а -4121/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Хашагульгов И.А-М.,

при секретаре Саговой Х.Т.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Халмурзиева М.Х., действующего по ордеру№ от 07.07.2025г.,

представителя Министерства образования и науки Республики Ингушетия ФИО2, представителя государственной экзаменационной комиссии Минобразования РИ по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АлбогачиевойХадишатБекхановны, в интересах несовершеннолетней ФИО4, к Министерству образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> о признании незаконным акта об удалении участника из пункта проведения экзамена, возложении обязанности в проведении оценки и утверждения результатов экзаменационной работы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО4, к Министерству образования и науки РИ (далее-Минобрнауки РИ) к Государственной экзаменационной комиссии (далее – ГЭК РИ), в котором просит признать незаконным и отменить акт об удалении участника экзамена из пункта проведения экзамена от ДД.ММ.ГГГГ при сдаче экзамена по химии, и обязать ответчиков принять и оценить экзаменационную работу дочери в установленном порядке и обязать соответствующих должностных лиц обеспечить её проверку и выставление оценки в установленные сроки, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных актов Рособрнадзора.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ набрала 48 баллов при сдаче экзамена русский язык, 27 мая по математике базовая результат составляет 4, биология – 36 баллов и химия 27 баллов. С целью улучшения баллов по химии дочь истца была допущена ДД.ММ.ГГГГ для сдачи экзамена по химии в ППЭ № <адрес>.Примерно в 13ч.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ к ней в аудиторию зашла эксперт и изъяла у нее лист А4, который она использовала в качестве черновика и находился у нее на столе с момента начала экзамена. Однако, ей пояснили, что на данном листе отсутствует штамп образовательной организации, в связи с чем не может быть признан черновиком. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесен Акт об удалении участника экзамена из ППЭ серии 06.004.0406.0009 с указанием причины «имел при себе справочные материалы, письменные заметки, иные средства хранения …» и мою дочь удалили с экзамена за 30 мин. до окончания. В обоснование своих доводов о признании незаконным акта об удалении, истица указывает, что за период всего экзамена на ее дочь не поступала ни одна видеометка, либо замечание на нарушение порядка экзамена, а уж тем более за использование и пронос шпаргалки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель– адвокат Халмурзиев М.Х., поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их.

Представитель Минобрнауки РИ по доверенности ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Представитель ГЭК РИ по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения административного иска в связи с его необоснованностью.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд; тогда как доказывание обстоятельств 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе среднего общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.

Государственная итоговая аттестация (далее – ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее – ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 4 ст. 59 ФЗ Закона об образовании).

Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 59 Закона об образовании).

Приказами Минпросвещения России N 233, Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (далее - Порядок).

По смыслу п. 70 Порядка экзамен проводится в спокойной и доброжелательной обстановке.

В соответствии с п. 7 названного Порядка государственная итоговая аттестация обучающихся по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена.

В силу п. 71 Порядка во время экзамена участники экзаменов соблюдают требования Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований Порядка в аудитории и ППЭ.

Участники экзаменов выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся: 1) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) средства обучения и воспитания47; 4) лекарства (при необходимости); 5) продукты питания для дополнительного приема пищи (перекус), бутилированная питьевая вода при условии, что упаковка указанных продуктов питания и воды, а также их потребление не будут отвлекать других участников экзаменов от выполнения ими экзаменационной работы (при необходимости); 6) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 60 Порядка) (при необходимости); 7) черновики, выданные в ППЭ.

Иные личные вещи участники экзаменов оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзаменов, расположенном до входа в ППЭ.

Согласно п. 72 Порядка во время экзамена участники экзаменов не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники экзаменов могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзаменов оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: 1) участникам экзаменов - выполнять экзаменационную работу несамостоятельно, в том числе с помощью посторонних лиц, общаться с другими участниками ГИА во время проведения экзамена в аудитории, иметь при себе средства связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, электронно-вычислительную технику, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (за исключением средств обучения и воспитания, разрешенных к использованию для выполнения заданий КИМ по соответствующим учебным предметам), выносить из аудиторий и ППЭ черновика, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы, черновики; 2) организаторам, ассистентам, медицинским работникам, экзаменаторам-собеседникам - находиться в ППЭ в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к лицам, привлекаемым к проведению экзаменов, установленным пунктом 66 Порядка, иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, оказывать содействие участникам экзаменов, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (за исключением средств обучения и воспитания, разрешенных к использованию для выполнения заданий КИМ по соответствующим учебным предметам), выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях (за исключением случаев, установленных пунктами 77 и 78 Порядка), фотографировать экзаменационные материалы, черновики;3) руководителю организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченному им лицу, руководителю ППЭ, членам ГЭК, техническим специалистам, сотрудникам, осуществляющим охрану правопорядка, и (или) сотрудникам органов внутренних дел (полиции), аккредитованным представителям средств массовой информации и общественным наблюдателям, должностным лицам Рособрнадзора, иным лицам, определенным Рособрнадзором, должностным лицам органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - находиться в ППЭ в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к лицам, привлекаемым к проведению экзаменов, установленным пунктом 66 Порядка, оказывать содействие участникам экзаменов, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях (за исключением случаев, установленных пунктами 77 и 78 Порядка), фотографировать экзаменационные материалы, черновики.

Лицам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта, разрешается использование средств связи, электронно-вычислительной техники, фото-, аудио- и видеоаппаратуры, справочных материалов, письменных заметок и иных средств хранения и передачи информации только в связи се служебной необходимостью в Штабе ППЭ.

Согласно п. 73 Порядка лица, допустившие нарушение требований, установленных пунктом 72 Порядка, удаляются из ППЭ. Акт об удалении из ППЭ составляется в Штабе ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении из ППЭ и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. В случае удаления из ППЭ участника экзамена организатор ставит в соответствующем поле бланка регистрации участника экзамена необходимую отметку.

В случае если участник экзамена по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, он досрочно покидает ППЭ. При этом организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК.

При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в соответствующем поле бланка регистрации участника экзамена, досрочно завершившего экзамен по объективным причинам, необходимую отметку. Акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам является документом, подтверждающим уважительность причины незавершения выполнения экзаменационной работы, и основанием для повторного допуска такого участника экзамена к сдаче экзамена по соответствующему учебному предмету в резервные сроки в соответствии с пунктом 55 Порядка.

Акты об удалении из ППЭ и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр акта выдается лицу, нарушившему Порядок, или лицу, досрочно завершившему экзамен по объективным причинам, второй экземпляр в тот же день направляется в ГЭК для рассмотрения и последующего направления в РЦОИ (при проведении экзаменов за пределами территории Российской Федерации - в уполномоченную организацию) для учета при обработке экзаменационных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была допущена для сдачи единого государственного экзамена по химии в пункте проведения экзамена (ППЭ) №.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 удалена из ППЭ № в 13ч. 25 мин. в связи с тем, что имела при себе письменные заметки на бумаге А4, без штампа образовательной организации.

В ходе судебного заседания судом исследована видеозапись проведения экзамена в аудитории, на которой зафиксировано, что ФИО4 заняла место 6Б и при входе у нее отсутствуют в руках листы бумаги. Затем член ГЭК раздает экзаменационную работу. Позже ФИО4 чувствует недомогание и ее осматривает медработник. Затем она покидает аудиторию, листы бумаги находятся на столе, и при возвращении в 13ч.04мин ничего в руках не имеет. В 13ч. 13 мин. к ней подходит член ГЭК и рассматривает листы бумаги.

Таким образом, при исследовании видеозаписи фактов проноса ФИО4 иного листа бумаги не зафиксировано.

При этом, как установлено в судебном заседании, при опросе свидетелей, установлено, что члены ГЭК не обнаружили у ФИО4 дополнительного листа формата А4, к тем двум что были выданы на начало проведения экзамена.

Согласно Рекомендациям для исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по работе с нарушениями Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования(утв. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, 2025 г.) при обнаружении факта нарушения Порядка участником экзамена (подозрении на нарушение Порядка) организаторы, руководитель ППЭ, общественные наблюдатели (при наличии) и иные лица, обнаружившие факт нарушения, приглашают члена ГЭК, который сопровождает участника экзамена в Штаб ППЭ и организует деятельность по фиксации факта нарушения, в том числе составлении акта об удалении из ППЭ. Лица, нарушившие Порядок, удаляются из ППЭ (п. 73 Порядка).

Члену ГЭК рекомендуется внимательно просмотреть видеозапись на предмет явной видимости нарушения Порядка, не рекомендуется удалять из ППЭ участника экзамена, если его действия недостаточно ясны для установления факта нарушения Порядка (например, "подозрительные" движения руками).

Если действия, зафиксированные на видеозаписи, не позволяют однозначно идентифицировать происходящее как нарушение Порядка или нарушение зафиксировано вне зоны видимости видеокамер, члену ГЭК рекомендуется принять меры для обеспечения подтверждения нарушения Порядка:

пригласить лиц, присутствующих в ППЭ, которые стали очевидцами нарушения и могут подтвердить факт нарушения (организаторы вне аудитории, члены ГЭК, руководитель ППЭ, медицинский работник, общественный наблюдатель (при наличии), иные лица, имеющие право присутствовать в ППЭ) для описания нарушения Порядка на камеру видеонаблюдения, указав место нарушения в ППЭ, время нарушения, описание совершенных действий (например, наличие средства связи, как оно использовалось, как и кем было замечено);

проверить на камеру видеонаблюдения переносным металлоискателем на наличие запрещенных средств связи и иных запрещенных предметов таким образом, чтобы на видеозаписи были чётко видны действия проверяющего и слышны сигналы металлоискателя;

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу о том, что ответчиком не представлено достаточных доказательств законности и обоснованности принятого решения, им не опровергнуты доводы истца о том, что при ФИО5 каких-либо письменных заметок не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятие оспариваемого решения ответчиком производилось с нарушением норм действующего законодательства, доказательств, бесспорно свидетельствующих о допущении ФИО4 нарушений требований Порядка, суду не представлено, что в силу положений пункта 9 статьи 226 КАС РФ свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Кроме этого, суд обращает внимание на то, что ФИО4 успешно окончила среднее общеобразовательную программу, что подтверждается документов об образовании.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения суд к немедленному исполнению в связи с тем, что сроки приема документов в ВУЗах России ограничены.

Суд находит обоснованным указанное ходатайство административного истца, поскольку замедление исполнения решения по настоящему спору может повлечь невозможность для ФИО4 подачи документов для поступления в ВУЗ в текущем году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Акт об удалении участника экзамена из пункта проведения экзамена Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ идентификатором 06.004.0406оформленный в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения при сдаче единого государственного экзамена по химии.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Министерства образования и науки Республики Ингушетия принять и оценить экзаменационную работу по химии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в установленном порядке и обязать соответствующих должностных лиц обеспечить её проверку и выставление оценки в установленные сроки, для направления экзаменационной работы в Рособрнадзорв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных актов.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Магасского районного суда И.А-М. Хашагульгов