Дело № 2-262/2025

УИД - 24RS0012-01-2021-001981-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО1,

с участием заместителя прокурора г. Дивногорскапредставителей администрации г. Дивногорска

Нарковского Я.А.,ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по возведению новой подпорной стены,

Установил:

Прокурор г. Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска, в котором просит возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по возведению новой подпорной стены, расположенной в кадастровом квартале 24:46:№ вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой города Дивногорска проверки соблюдения администрацией города Дивногорска требований законодательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и жилищного законодательства, установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:46:0104005 вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 24:46:№:49, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, расположен объект инженерной инфраструктуры – подпорная стена, которая находится в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины и разрушения кирпичной кладки, разрушение кладки из блоков ФБС.

Кроме того, подпорная стена, расположенная между многоквартирных домов <адрес> имеет уклон в сторону лестницы, и сама по себе несет угрозу жизни и здоровья граждан, проходящих мимо нее. По состоянию на 11 декабря 2024 администрацией города противоаварийные мероприятия не выполнены, план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проектно-сметная документация не разработаны.

В судебном заседании заместитель прокурора Нарковский Я.А. исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части признания бездействия незаконным, считает, что администрацией г. Дивногорска предпринимались меру к выделению денежных средств на проведение ремонта подпорной стены.

Представители третьего лица МКУ УСГХ, ООО УК "Дивногорская", ООО "Элмар", третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, с ходатайством об отложении не обращались, доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суду не представили.

Суд счел возможным, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав прокурора, явившихся в судебное заседание представителей, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Частью 1 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросом местного значения является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ закрепляет понятие чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также вышеуказанной статьей определено понятие предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 Федерального закона 68-ФЗ, к основным принципам защиты населения относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. При этом такие мероприятия проводятся заблаговременно.

В силу пунктов «е, г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 23 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Уставом города Дивногорска установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.п. 8 п. 1 ст. 7), администрация г. Дивногорска организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ст. 43).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Согласно п.п. 5.3.2 – 5.3.2.2 СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003 утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274, подпорные стены являются удерживающими сооружениями, возводимыми для предотвращения оползневых и обвальных процессов при невозможности или экономической нецелесообразности изменения рельефа склона.

Согласно п. 9.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139 в состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить помимо прочего: удерживающие сооружения: подпорные стены, свайные конструкции и столбы, анкерные крепления как самостоятельные удерживающие сооружения, так и в сочетании с подпорными стенами, сваями, столбами.

В силу п.п. 1.5, 1.6 указанных Правил техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты и надзор за использованием земель в границах опасной зоны возлагаются местными органами власти на предприятия инженерной защиты с оформлением договорных (контрактных) взаимоотношений между ними.

Техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты включает: содержание сооружений в исправном состоянии (систематический надзор за работой и состоянием сооружений); режимные наблюдения; периодические технические осмотры, текущий ремонт, организацию проведения капитального ремонта и реконструкции сооружений.

Из представленных суду материалов следует, что на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:46:№ вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 24:46:№:49 на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> Красноярского края расположен объект инженерной инфраструктуры – подпорная стена.

Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом, данный объект инженерной инфраструктуры не является общедолевой собственностью жителей указанного МКД, на балансе дома не значится, не является объектом муниципальной собственности, фактически являясь бесхозным недвижимым объектом.

Согласно ответу службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 30.01.2024 года № 20-ГЖН, подпорная стена, расположенная вблизи многоквартирного дома № 4 по ул. Заводская в г. Дивногорске, в состав общего имущества собственников помещений МКД не входит, не является общедолевой собственностью владельцев гаражных боксов, встроенных в нее.

Согласно протоколу осмотра, акту, и фототаблице к ним, подпорная стена, расположенная вблизи МКД № 4, находится в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины и разрушения кирпичной кладки, разрушение кладки из блоков ФБС. Кроме того, подпорная стена, расположенная между многоквартирных домов № 6 и № 4 по ул. Заводская в г. Дивногорске (со стороны дома № 4) имеет уклон в сторону лестницы, и несет угрозу жизни и здоровья граждан, проходящих мимо нее.

При этом, указанный объект администрацией города на учет как бесхозяйный не поставлен, противоаварийные мероприятия не проведены, в связи с чем 14.02.2024 главе города внесено представление. В ответе, составленном по результатам рассмотрения представления, которое рассмотрено и удовлетворено, администрацией указано, что данные мероприятия будут выполнены. Однако, по состоянию на 11.12.2024 года администрацией города противоаварийные мероприятия не выполнены, план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проектно-сметная документация не разработаны.

Согласно экспертному заключению № 3571 от 28.05.2025 года, фактическое состояние подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес> является аварийным, имеется необходимость разработки проектной документации по возведению новой подпорной стены, а также для разработки демонтажа гаражей с учетом противоаварийных мероприятий.

Таким образом, бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в неразработке проектно-сметной документации, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также неопределённого круга лиц, нарушает их права на обеспечение безопасности, поскольку подпорная стена находится в ненадлежащем состоянии, имеется реальная угроза ее обрушения, что может повлечь обрушение конструкций рядом стоящего дома и причинить вред здоровью граждан.

Довод администрации г. Дивногорска в части несогласия с бездействием, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующим законодательством обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые возникнут при обрушении аварийной подпорной стены, возложена на органы местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Дивногорска законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий, связанных с исполнением настоящего решения, потребуется значительное время, в том числе и для изготовления проекта, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в части возложения обязанности на администрацию города Дивногорска выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ, увеличение срока может повлечь обрушение стены и причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора города Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по возведению новой подпорной стены – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации города Дивногорска в части разработки плана действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, непроведению противоаварийных мероприятий подпорной стены, расположенной по адресу: Красноярский край, <адрес> 4.

Возложить на Администрацию города Дивногорска обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по возведению новой подпорной стены, расположенной в кадастровом квартале 24:46:<адрес> вдоль границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2025 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья ______________________ Мальченко А.А.