Решение по делу № 2-218/2023 от 13.07.2023 | Кизеловский городской суд (Пермский край)

Категория дела Об обязании привести здание фельдшерско-акушерского пункта в соответствие с требованиями действующего законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Требования мотивированы тем, что проведенной в апреле 2023 г. прокурорской проверкой было установлено, что в функционирующем с <дата> помещении УФИЦ ФКУ КП-26 по адресу: <адрес> (бывшее здание детского сада) в

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Представитель ООО «Альтернатива», <ФИО> представил письменный отзыв (Т.1 л.д.189 и Т.2 л.д.19), которым полагает требования прокурора не исполнимыми ввиду того, что собственником здания в котором размещен исправительный центр

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 26» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю

УИД 59RS0022-01-2022-000771-10

Дело № 2-218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кизел 13 июля 2023 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, - ФИО2, действующей по доверенностям,

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО3, действующего по доверенностям,

представителя администрации городского округа «Город Кизел», ФИО4, действующей по доверенности,

представителя ООО «Альтернатива», ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-218/2023 по исковому заявлению Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 26» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности привести помещения УФИЦ ФКУ КП-26 в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ Т.2 л.д.1-3) к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 26» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю" (Далее - ФКУ КП-26), к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (Далее – ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России (Далее – ФСИН России) которым просит:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №26» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения УФИЦ ФКУ КП-26 в соответствие с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, которым утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017», а именно оборудовать УФИЦ ФКУ КП-26: 2-местными, 4-местными, 6-местными жилыми комнатами; помещением дежурной смены площадью не менее 20 м2; комнатой для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, площадью не менее 12 кв.м; комнатой подогрева и приема пищи дежурной смены площадью не менее 10 кв.; гардеробной дежурной службы с душевыми (мужской) площадью не менее 4 кв.м.; гардеробной дежурной службы с душевыми (женской) площадью не менее 4 кв.м; кабинетом начальника УФИЦ площадью не менее 27 кв.м; помещением для хранения личных дел осужденных площадью не менее 12 кв.м.; кабинетом группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы площадью не менее 24 кв.м.; комнатой быта, с учетом лимита наполнения УФИЦ 117 человек, площадью не менее 23,4 кв.м.; комнатой хранения продуктов питания приема пищи, площадью не менее 140 кв.м., комнатой приготовления, подогрева, раздачи пищи, площадью не менее 23,4 кв.м., комнатой мытья и хранения посуды, площадью не менее 17,55 кв.м., кладовой чистого белья площадью не менее 4,68 кв.м.; кладовой грязного белья площадью не менее 4,68 кв.м.; комнатой воспитательной работы площадью не менее 46,8 кв.м.; комнатой для оправления религиозных обрядов площадью не менее 29,25 кв.м.; помещением для хранения личных вещей осужденных площадью не менее 11,7 кв.м.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю и Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по организации в необходимом объеме финансового обеспечения расходов по приведению помещений УФИЦ ФКУ КП-26 в соответствие с указанными выше требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что проведенной в апреле 2023 г. прокурорской проверкой было установлено, что в функционирующем с ДД.ММ.ГГГГ помещении УФИЦ ФКУ КП-26 по адресу: <адрес> (бывшее здание детского сада) в нарушение требований п.25.2 Своду правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017» утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр (Далее - СП 308.1325800.2017): вместо двух, четырех и шести местных жилых комнат, комнаты рассчитаны на проживание от 13 до 16 осужденных; площадь дежурной смены вместо 20 кв.м. составляет 14,4 кв.м.; комната для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, площадью не менее 12 кв.м. отсутствует (обыск производится в бывшей комнате подогрева и приема пищи дежурной смены площадью 2,01 кв.м.); комнаты подогрева и приема пищи дежурной смены площадью не менее 10 кв.м. отсутствует; гардеробной дежурной службы с душевыми (мужской) площадью не менее 4 кв.м. и гардеробной дежурной службы с душевыми (женской) площадью не менее 4 кв.м нет; отсутствует кабинет начальника УФИЦ площадью не менее 27 кв.м.; отсутствует помещение для хранения личных дел осужденных площадью не менее 12 кв.м; отсутствует кабинет группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы площадью не менее 24 кв.м.; площадь комнаты быта составляет 7,8 кв.м. вместо необходимых не менее 23,4 кв.м. с учетом лимита наполнения УФИЦ 117 человек; вместо комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, площадью не менее 140 кв.м имеется столовая-кухня площадью 65,4 кв.м.; отсутствует отдельная комната приготовления, подогрева, раздачи пищи площадью не менее 23,4 кв. м., комнатой мытья и хранения посуды, площадью не менее 17,55 кв. м.; отсутствует кладовая чистого белья площадью не менее 4,68 кв.м. и кладовая грязного белья площадью не менее 4,68 кв.м.; площадь комнаты воспитательной работы вместо необходимых 46,8 кв.м. составляет 11,7 кв.м.; отсутствует комната для оправления религиозных обрядов площадью не менее 29,25 кв.м.; площадь помещения для хранения личных вещей осужденных вместо необходимых 11,7 кв.м. составляет 7,7 кв.м.

Кроме того, в нарушение требований раздела III Приказа ФСИН России от 21.10.2017 г. № 1098 помещение для стирки, сушки и глажения одежды не оборудовано одним умывальником (пункт 6), помещения душевых не оборудованы преддушевыми с тумбочками (пункт 6), и в комнате воспитательной работы отсутствуют три книжных шкафа (пункт 3).

После вынесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению данных нарушений ответчиком не принято.

Полагает, что с учетом бюджетного процесса, а также объема, содержания работ, и мероприятий по устранению выявленных нарушений, срок для выполнения требований для ФКУ КП-26, - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, будет достаточным, иным ответчикам просит установить 16 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, для добровольного исполнения решения суда.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал иск по доводам искового заявления.

Представитель ФКУ КП-26 ФИО2 иск не признала по доводам письменного отзыва (л.д.72-77). Полагает, что пункт 4.17 СП 308.1325800.2017 допускает по согласованию с ФСИН отступать от указанных в нем положений. При утверждения размещения центра ФСИН согласовало прием здания по адресу: <адрес> (бывшее здание детского сада), которым <...> (собственника здания). Для выполнения требований прокурора необходимо проведение работ по реконструкции здания исправительного центра, в том числе с целью увеличения его площадей. С учетом требований действующего законодательства, и договора безвозмездного пользования помещением от 06.10.2022 г. № 76, учреждение, как ссудополучатель здания не имеет права производить в нем капитальные перепланировки и переоборудование. Кроме того, из содержания положений Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.20001 г. № 276 (п.6.7 и 16.1) бюджетные средства по текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений могут быть выделены только на здания находящиеся на балансе учреждения <...>

Представители ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 и ФИО3, иск не признали по вышеприведенным доводам письменного отзыва (л.д.72-77). Также считают, что понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России и ГУФСИН России к выделению финансирования является ограничением их прав на содержание как территориального органа, так и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Для выполнения требования прокурора необходимо проведение работ по реконструкции здания исправительного центра, с целью увеличения его площадей не менее чем на 146 кв.м. Поскольку здание находится у <...> денежные средства из федерального бюджета на указанные работы не будут предоставлены.

Представитель ООО «Альтернатива», ФИО5 представил письменный отзыв (Т.1 л.д.189 и Т.2 л.д.19), которым полагает требования прокурора не исполнимыми ввиду того, что собственником здания в котором размещен исправительный центр по адресу: <адрес> является <...>. По условиям <...> ФКУ КП-26 не вправе производить в здании капитальные перепланировки и переоборудование, и прекращает свое действие в случае принятия решения о реконструкции помещений. Вместе с тем, выполнение требований прокурора подразумевает проведение работ по реконструкции здания исправительного центра.

Представитель администрации городского округа «Город Кизел», ФИО4 пояснила, что администрация является <...> по адресу <адрес>. Здание передано по <...>. Для приведения заявленным прокурором требованиям необходима реконструкция здания, с чем администрация согласится, но только при соблюдения заинтересованными сторонами требований действующего законодательства.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) указано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 4 ст. 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Частью 3 статьи 60.1 УИК РФ установлено, что изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В судебном заседании установлено, что письмом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 30 декабря 2021 г. в адрес начальника УОИНИО ФСИН России направлена документация обосновывающая размещение изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ КП-26 (УФИЦ) в здании по адресу: <адрес>, с лимитом наполнения осужденных в количестве 117 человек (Т.1 л.д.118-149).

Письмом начальника УКСНЭР ФСИН России от 21 сентября 2022 г. согласован прием нежилого здания общей площадью 840,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <...> г. Проведение ремонтных работ, а также проектирование провести за счет средств передающей стороны (Т.1 л.д.102).

Пунктом 1 приказа ФСИН России № 289 от 23 мая 2022 г. создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при ФКУ КП-26.

Пунктом 2 названного приказа на ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность обеспечить функционирование изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ КП-26 краю после приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации объекта недвижимого имущества, на базе которого создан участок, в части пригодности для проживания осужденных к принудительным работам (Т.1 л.д.58, 59).

Согласно п. 4 перечня мероприятий по подготовке к вводу в действие УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю предусмотрено принятие в <...>, расположенного по адресу: <адрес> (Т.1 л.д.151).

06.10.202 г. между ООО «Альтернатива» и ФКУ КП-26 заключен <...> (доп. соглашение от 06.10.2022 г.), переданы нежилые помещения общей площадью 840,7 кв.м. расположенные в здании по адресу: <адрес>, для размещения изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ КП-26, оборудованным имуществом, необходимым для обеспечения установленного порядка и условиям отбывания принудительных работ в соответствии с установленными требованиями, пригодными для использования по его назначении. На момент заключения договора, ООО «Альтернатива» пользовалась указанными помещениями <...> (Т.1 л.д.89-108, 103, 109-113).

Согласно сведениям ЕГРН, собственником <...> 1968 года постройки, площадью 840,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Т.1 л.д.137-140).

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях) (далее - СП 308.1325800.2017), которые согласно п. 1.1 распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных центров.

Кроме того, приказом ФСИН России от 21.10.2017 г. № 1098 утверждены примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров, разделом III которого предусмотрены: наличие одного умывальника в помещении для стирки, сушки и глажения одежды (пункт 6); тумбочка в преддушевой в помещении душевых (пункт 8); наличие трех книжных шкафов в помещении для проведения воспитательной работы с осужденными, самостоятельных занятий и досуга (пункт 3).

Проведенной 25-27 января 2023 г. прокурорской проверкой были выявлены нарушения условий содержания осужденных в функционирующем с 01.09.2022 г. помещении УФИЦ ФКУ КП-26 по адресу: <адрес> (бывшее здание детского сада), в том числе нарушения требований п.25.2 Своду правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017» утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, а также нарушения требований раздела III Приказа ФСИН России от 21.10.2017 г. № 1098 Т.1 л.д.12-18).

31 января 2023 г. Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ КП-26 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства (Т.1 л.д.19 - 23).

24 апреля 2023 г. проведенной прокурорской проверкой повторно установлено, что в функционирующем с 01.09.2022 г. помещении УФИЦ ФКУ КП-26 по адресу: <адрес> (бывшее здание детского сада) в нарушение требований п.25.2 Своду правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017» утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр (Далее - СП 308.1325800.2017): вместо двух, четырех и шести местных жилых комнат, комнаты рассчитаны на проживании от 13 до 16 осужденных; площадь дежурной смены вместо 20 кв.м. составляет 14,4 кв.м.; комната для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, площадью не менее 12 кв.м. отсутствует (обыск производится в бывшей комнате подогрева и приема пищи дежурной смены площадью 2,01 кв.м.); комнаты подогрева и приема пищи дежурной смены площадью не менее 10 кв.м. отсутствует; гардеробной дежурной службы с душевыми (мужской) площадью не менее 4 кв.м. и гардеробной дежурной службы с душевыми (женской) площадью не менее 4 кв.м нет; отсутствует кабинет начальника УФИЦ площадью не менее 27 кв.м.; отсутствует помещение для хранения личных дел осужденных площадью не менее 12 кв.м; отсутствует кабинет группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы площадью не менее 24 кв.м.; площадь комнаты быта составляет 7,8 кв.м. вместо необходимых не менее 23,4 кв.м. с учетом лимита наполнения УФИЦ 117 человек; вместо комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, площадью не менее 140 кв.м имеется столовая-кухня площадью 65,4 кв.м.; отсутствует отдельная комната приготовления, подогрева, раздачи пищи площадью не менее 23,4 кв. м., комнатой мытья и хранения посуды, площадью не менее 17,55 кв. м.; отсутствует кладовая чистого белья площадью не менее 4,68 кв.м. и кладовая грязного белья площадью не менее 4,68 кв.м.; площадь комнаты воспитательной работы вместо необходимых 46,8 кв.м. составляет 11,7 кв.м.; отсутствует комната для оправления религиозных обрядов площадью не менее 29,25 кв.м.; площадь помещения для хранения личных вещей осужденных вместо необходимых 11,7 кв.м. составляет 7,7 кв.м. В нарушение требований раздела III Приказа ФСИН России от 21.10.2017 г. № 1098 помещение для стирки, сушки и глажения одежды не оборудовано одним умывальником (пункт 6), помещения душевых не оборудованы преддушевыми с тумбочками (пункт 8), в комнате воспитательной работы отсутствуют три книжных шкафа (пункт 3) (Т.1 л.д.34-40).

Указанные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.

Доказательства, опровергающие выводы проверки прокуратуры, стороной ответчиков не опровергнуты.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что нарушения ФКУ КП-26 законодательства, регулирующего условия отбывания принудительных работ, установлены, подтверждены исследованными доказательствами, ответчиками не опровергнуты.

Перечисленные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы и права неопределенного круга лиц, а именно осужденных, на содержание в надлежащих условиях.

Поэтому заявленные прокурором требования к ФКУ КП-26 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, но только в части устранения нарушения требований раздела III Приказа ФСИН России от 21.10.2017 г. № 1098, а именно: не оборудование одним умывальником помещения для стирки, сушки и глажения одежды (пункт 6), отсутствие преддушевых с тумбочками в помещениях душевых (пункт 6), и отсутствие трех книжных шкафов в комнате воспитательной работы (пункт 3), ответчик – ФКУ КП-26, в заявленный прокурором срок (в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), обязан устранить.

Суд считает, что заявленный срок, с учетом характера выявленных нарушений, и необходимых сроков для их устранения, отвечает требованиям разумности и исполнимости, является достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.

Вместе с тем, суд не находит основания для удовлетворения остальной части иска прокурора, касаемой возложения на ФКУ КП-26 обязанности по приведению помещения УФИЦ ФКУ КП-26 в соответствие с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которым утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017».

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Из вышеприведенных доказательств, установлено, что ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, согласовали прием нежилого здания общей площадью 840,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в безвозмездное пользование <...> г.

При этом проведение ремонтных работ, а также проектирование разрешили только за счет средств передающей стороны.

Собственником здания является <адрес>», которое в лице <адрес> по договору аренды в пользование <адрес>.

Согласно справке бухгалтерии ФКУ КП-26, указанное здание на балансовом счете учреждения не числится (Т.1 л.д.152).

Из пояснений стороны ответчика, исследованной технической документации на здание по адресу: <адрес> (Т.2 л.д.21-37), заключения отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Пермскому краю (Т.2 л.д.4-5) следует, что для приведения нежилых помещений УФИЦ ФКУ КП-26 расположенных в здании по адресу: <адрес>, необходимо проведение капитального строительства, с увеличением площадей здания на 146,11 кв.м.

Данные работы попадают под понятие реконструкция. Для проведения реконструкции здания необходимо выполнить инженерные изыскания, в том числе техническое обследование здания, кровли, фундаментов и несущих конструкций, разработать проектно-сметную документацию, рассчитать несущую способность конструкций и получить положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно Уставу ФКУ КП-26 является казенным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением осуществляется за счет средств федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (Т.1 л.д.78-88).

Вместе с тем, территория <адрес>, и здание в котором он размещается, не является федеральной собственностью и не принадлежит <...>, поскольку передано <...>», которое в свою очередь арендовало здание <адрес>.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания помещений расположенных в здании по адресу: <адрес>, не может быть возложено на ФКУ КП-26.

При этом суд учитывает также, что согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно Положению о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России N 518 от 11 июня 2015 года, территориальный органом ФСИН России на территории Пермского края является Главное управление ФСИН России по Пермскому краю, который является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 1, 4 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно части 1, 2, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу приведенных положений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН Р..

Кроме того, по условиям <...> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ КП-26 не вправе производить капитальные (затрагивающие несущие конструкции) перепланировки и переоборудование (п.2.4.3), а также возвратить <...> (п.2.4.8).

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по <...>, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В связи с тем, что для устранения выявленных нарушений требований СП 308.1325800.2017 необходимо финансирование, при том, что имущество, которое надлежит привести в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 не является федеральным, и ФКУ КП-26 <...> не передано, а находится у него в <...>, поэтому возложение обязанности на ФКУ КП-26 приведения помещения УФИЦ ФКУ КП-26 в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017, в отсутствие соответствующего финансирования, и наличия прямого законодательного запрета, в нарушение требований ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приведет к неисполнимости судебного решения, а значит конечная цель иска прокурора - защита прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц достигнута не будет.

Таким образом, суд считает, что прокурором в указанной части иска, выбран ненадлежащий способ защиты.

По этим же основаниям суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора в части иска предъявленного к ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, а именно возложении обязанности в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по организации в необходимом объеме финансового обеспечения расходов по устранению нарушений действующего законодательства.

При этом суд также учитывает, что понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что ФКУ КП-26 не обращалось в ГУФСИН России о предоставлении в необходимом объеме финансового обеспечения расходов по оборудованию помещения для стирки, сушки и глажения одежды одним умывальником, оборудования душевых преддушевыми с тумбочками, и оборудования комнаты воспитательной работы тремя книжными шкафами.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 26» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать помещение для стирки, сушки и глажения одежды одним умывальником;

оборудовать душевые, преддушевыми с тумбочками;

оборудовать комнату воспитательной работы тремя книжными шкафами.

В удовлетворении остальной части иска Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 26» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, отказать.

В удовлетворении иска Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 20 июля 2023 года.

Судья: