10RS0011-01-2025-009267-30
(Дело № 2а-7337/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.,
при секретаре Кялиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Кивач» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора ФИО1 ФИО9 об оспаривании предписания,
установил:
ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического контроля по тем основаниям, что требования СанПин 2.1.3684-21 распространяются только на территории городских и сельских поселений, туалетный модуль автономный Т-440-КА расположен на лесном участке в выделе <данные изъяты> лесничества государственного заповедника «Кивач», земельный участок предоставлен учреждению в постоянное бессрочное пользование, земли особо охраняемых территорий не входят в границы городских и сельских поселений.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО1
Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Административный ответчик - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО1 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
В соответствии со ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:
1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;
2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;
3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;
4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
На основании ч.1 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 указанной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля содержится в части 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 27 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие мобильные туалетные кабины без подключения к сетям водоснабжения и канализации, должны вывозить ЖБО при заполнении резервуара не более чем на 2/3 объема, но не реже 1 раза в сутки при температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше, и не реже 1 раза в 3 суток при температуре ниже плюс 4 °C. После вывоза ЖБО хозяйствующим субъектом должна осуществляться дезинфекция резервуара, используемого для транспортирования ЖБО.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании требования прокуратуры Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №КНМ № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (территория заповедника Кивач).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №№, в котором зафиксировано нарушение п.27 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия проведен осмотр территории заповедника «Кивач», по итогам осмотра составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра установлено, что на территории заповедника «Кивач» для посетителей установлен многоместный автономный туалет Т-440-КА, помещение туалета разделено на 2 секции, на мужскую и женскую. В женской секции установлены 4 кабинки с унитазами, в секции имеется раковина с подачей воды, мыло, аппарат для сушки рук (осушитель воздушный для рук). В мужской секции установлено 2 кабинки с унитазами и 2 настенных писсуара, также в секции имеется раковина с подачей воды, мыло, аппарат для сушки рук. Между секциями в помещении туалета имеется хозяйственно-бытовое помещение, в котором хранится уборочный инвентарь, туалетная бумага, дезинфицирующие средства. Также имеется отдельный туалет для маломобильного населения, в помещении туалета установлен унитаз, раковина с подачей воды, мыло, осушитель воздушный для рук.
Эксплуатируемые ФБГУ «Государственный заповедник «Кивач» туалеты не требуют подключения к централизованным сетям для подачи воды, предусмотрены резервуары с подачей воды. Во всех туалетах, на момент осмотра, имеется туалетная бумага.
Для сбора жидких бытовых отходов под туалетом для посетителей предусмотрена емкость вместимостью 2,5 куб.м. Информации о вместимости для сбора жидких бытовых отходов в туалет для маломобильных посетителей юридическим лицом не представлена.
ФБГУ «Государственный заповедник «Кивач» представлены договора на откачку и вывоз канализационных вод от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО10
В ходе анализа представленных документов ФБГУ «Государственный заповедник «Кивач» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено несоблюдение кратности вывоза жидких бытовых отходов эксплуатируемого туалета, установленной п.27 СанПиН 2.1.3684-21.
В связи с выявленным нарушением ФБГУ «Государственный заповедник «Кивач» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований: обеспечении кратности вывоза жидких бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным предписанием, ФБГУ «Государственный заповедник «Кивач» обратилось с жалобой об оспаривании предписания, по итогам рассмотрения жалобы руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Карели вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ее удовлетворении.
Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом, проведены в пределах предмета государственного надзора в области санитарно-эпидемиологических требований, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки. Нарушений порядка проведения проверки, перечень которых содержится в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, влекущих признание результатов проверки недействительными, не установлено.
Предписание выдано компетентным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с выявлением нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологических требований, срок устранения выявленных нарушений определен с учетом разумности и соразмерности выявленным нарушениям.
Вопреки позиции административного истца требования п.27 СанПиН 2.1.3684-21 применимы к территории заповедника Кивач на основании следующего.
Автономный туалетный модуль Т-440-КА, принадлежащий ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач», не требует подключения к канализационной системе, что обеспечивает его мобильность и возможность установки в любом месте.
Согласно выписке из ЕГРН заповедник Кивач расположен на земельном участке с кадастровым номером № который входит в границы <данные изъяты>, земельный участок относится к категории - «земли особо охраняемых территорий и объектов».
Понятие особо охраняемые природные территории приведено в Федеральном законе от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Вместе с тем, то обстоятельство, что земельный участок, занимаемый заповедником Кивач, отнесен к категории «особо охраняемые территории и объекты» не свидетельствует о его расположении вне территории сельского поселения.
Требования п.27 СанПиН 2.1.3684-21 об установлении периодичности вывоза жидких бытовых отходов приняты с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья людей при использовании ими туалетов, неподключенных к сетям водоснабжения и канализации, требующих особого обслуживания и обработки для недопущения инфицирования, распространения инфекционных заболеваний, мобильные туалеты должны обеспечивать комфорт и гигиену в местах, где отсутствует доступ к централизованной канализации и водоснабжению.
Административным истцом не соблюдаются обязательные требования санитарных норм и правил, что может повлечь за собой опасные последствия для жизни и здоровья людей, посещающих мобильный туалет, принятие мер по соблюдению требований санитарных правил является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на охрану здоровья.
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, а указанная совокупность по делу не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья И.А. Сааринен
Мотивированное решение составлено 17.09.2025.