Решение по делу № 2А-344/2023 от 26.09.2023

Дело № 2а-344/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года п. Октябрьский Пермский край

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Лямзина Т.М.

при секретаре Немытых С.К.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дороховой А.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности провести мероприятия по переселению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ Пермского края в лице администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации и возложении обязанности провести мероприятия по переселению. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, о чем составлен акт обследования помещения № и заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются основания для признания указанного многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для отселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения жильцов рассматриваемого многоквартирного дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам помещений указано осуществить его снос в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № Инспекции государственного жилищного надзора по Пермскому краю в ходе визуального осмотра многоквартирного дома по <адрес>, установлено, что в многоквартирном доме имеется выпучивание отдельных брусьев, крыша покрыта шифером, имеются следы протечек с кровли. Несущие кровельные конструкции в чердачном помещении частично покрыты темными пятнами, следы гниения дерева. На потолочных балках следы гниения. По всему периметру здания происходит осыпание, разрушение фундамента. Внутренние стены в подъездах обшиты досками. В подъезде наблюдается наклон лестничных маршей (ступеней) площадок между лестничными маршами. Нарушена горизонтальность лестничных площадок и ступеней лестницы. Отклонение перил от вертикали. Зыбкость пола. Техническое состояние представляет угрозу разрушения, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан.

Учитывая состояние аварийного дома, нахождение фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий многоквартирного дома в недопустимом состоянии, проживание в нем является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома и реальной угрозе жизни и здоровья граждан. Орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

Таким образом, продление и установление срока расселения рассматриваемого дома до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям разумности. Мероприятия по расселению многоквартирного дома должны были быть окончены не позднее 2021 года.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы либо в какую-либо иную программу переселения из аварийного жилищного фонда рассматриваемый многоквартирный дом не включен. Кроме того, бюджетные средства на расселение указанного дома, по-прежнему не предусмотрены.

Просит признать незаконным постановление администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части продления и установления срока отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края совершить действия по расселению собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном ч.1-2,5-10 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены собственники квартир: ФИО2 ФИО23 ФИО3 ФИО24. ФИО4 ФИО25 ФИО5 ФИО26., ФИО6 ФИО27., ФИО7 ФИО28 ФИО8 ФИО29., ФИО9 ФИО30., ФИО10 ФИО31., ФИО2 ФИО32., ФИО2 ФИО33 ФИО11 ФИО34., ФИО12 ФИО35., Министерство строительства Пермского края, МТУ № 4 Министерство социального развития Пермского края (л.д.78).

Административный истец - помощник прокурора Октябрьского района Дорохова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по существу изложив доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении.

Административный ответчик-представитель Муниципального образования «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что факт того что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, не оспаривает, однако переселение аварийного дома за счет средств местного бюджета без софинансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда из бюджета Пермского края либо федерального бюджета не возможно, ввиду недостаточности средств местного бюджета. Администрация неоднократно обращалась в Министерство строительства Пермского края с ходатайством о выделении средств бюджета Пермского края в рамках Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций», однако, получала ответы об отсутствии возможности предоставления бюджету Октябрьского городского округа Пермского края финансовых средств в связи с отсутствием финансирования. В 2023 году в бюджете Октябрьского городского округа для участия в софинансировании мероприятий в рамках Постановления №-п, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций предусмотрены денежные средства в размере 3 010 984 руб. 65 коп. (25%). Сроки отселения определяются исходя из сформированной очередности домов, признанных аварийными и подлежащими сносу с учетом даты признания их таковыми. На момент принятия спорного постановления обстоятельств, указывающих на то, что пользование жилыми помещениями создает реальную угрозу для жизни и здоровья жильцов у административного ответчика отсутствовали. Считает, что постановление Администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, поскольку принято в пределах полномочий администрации и в надлежащей форме. В деле имеются возражения на административное исковое заявление (л.д.194-196).

Заинтересованное лицо-представитель Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в ранее направленных возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать (л.д. 84, 186-191).

Заинтересованные лица: ФИО2 ФИО37 ФИО3 ФИО42. ФИО4 ФИО43., ФИО5 ФИО44 ФИО6 ФИО45., ФИО7 ФИО46 ФИО8 ФИО47., ФИО9 ФИО48., ФИО10 ФИО49 ФИО2 ФИО40., ФИО2 ФИО39., ФИО11 ФИО38., ФИО12 ФИО41 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Октябрьского районного суда oktjabrsky.perm@sudrf.ru.

Представитель органа опеки и попечительства МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края ФИО13 ФИО50. в судебном заседании участия не принимала, удовлетворение требований оставила на усмотрение суда (л.д. 192).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающий в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжениям органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и из материалов дела следует:

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что межведомственной комиссией проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.18).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.17).

Согласно протоколу санитарно-эпидемиологического обследования, составленного Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> расположенный по адресу: <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (л.д.15-16).

Согласно техническому отчету №, выполненному ООО ПБК «Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследования двухэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено, что многоквартирный дом является (аварийным) (л.д.132-143).

Постановлением администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131).

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 2 изложен в новой редакции: «организовать отселение физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам помещений осуществить снос указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.130).

Согласно акту визуального осмотра конструктивных элементов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Куединским филиалом ГБУ «Центр технической инвентаризации Пермского края», физический износ фундамента дома составляет 70 %, физический износ стен дома-70 %, физически износ деревянных перекрытий подъездов дома - 60 %, физически износ лестниц -50 %, физический износ крыши дома -70 % (л.д. 117-125).

Администрацией Октябрьского городского округа Пермского края неоднократно в период с 2021 года в адрес Министерства строительства Пермского края направлялись заявки на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Министерство строительства Пермского края на обращения администрации Октябрьского городского округа Пермского края указывало о не включении заявки в РАП на 2023 год, а также отсутствии средств на реализацию региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 года, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Отсутствует возможность предоставить бюджету Октябрьского городского округа Пермского края финансовые средства на реализацию мероприятий по расселению многоквартирного <адрес> (л.д.164-170).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, жилые помещения по адресу: <адрес> находятся в собственности граждан (л.д.27-61).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч.6 ст.32 ЖК РФ).

Из разъяснений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из представленных выше доказательств следует, что многоквартирный <адрес> признан аварийным в 2017 году, в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в состоянии представляющем опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном жилом помещении, техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), однако администрацией Октябрьского городского округа длительное время не предпринимаются мероприятия по расселению собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома. Обратное ответчиком не представлено.

Хотя из норм действующего законодательства конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, не установлены, вместе с тем они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасность для проживания в нем граждан, учитывая те обстоятельства, что срок расселения многоквартирного дома переносился без уточнения физического состояния дома, а также отсутствием бюджетных средств на его расселение в 2023 году, поэтому установленный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Непринятие своевременных мер администрацией Октябрьского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Октябрьского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

Определение срока проведения мероприятий по отселению жильцов дома является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования не свидетельствуют о возможности дальнейшего проживания жильцов в спорном доме и вывод о непригодности для проживания в данном случае является достаточным основанием для возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по расселению собственников квартир многоквартирного аварийного дома.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено достоверных и убедительных доказательств правомерного переноса срока для отселения жильцов с 2021 года до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что данный дом согласно осмотра инспектором жилищного надзора представляет угрозу разрушения, в том числе обрушения, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан в нем проживающих, что не опровергнуто административным ответчиком, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности по переселению удовлетворить.

Признать постановление администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части продления и установления срока отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края совершить действия по расселению собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ч. 1-2, 5-10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-344/2023