Дело №а-5563/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного ситца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности,
установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по пер. Доступному аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан жилого <адрес> по пер. Доступному не превышающим шести месяцев со дня вступления решения а законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> по пер. Доступному в <адрес>. Согласно сведениям МУП <адрес> «РКЦ» в многоквартирном доме проживает 22 человека. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», вынесено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Пунктом 2 вышеуказанного постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено организовать работу по переселению граждан, проживающих в многоквартирном доме сроком до 2025 года. По результатам проверки, проведенной совместно с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, установлено, что несущие конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения, деформации и сквозные отверстия, что свидетельствует о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Считает, что установленный срок расселения граждан, с учетом износа многоквартирного дома, не является разумным, поскольку может привести к причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Просил признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по пер<адрес> аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения до 2025 года; обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения граждан жилого <адрес> <адрес> не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным выше. Просила административное исковое заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО4, требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> администрацией <адрес> направлялось исковое заявление о принудительном переселении ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение маневренного фонда в связи с признанием указанного МКД аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, о наличии оспариваемого постановления административному истцу было известно с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, в суд с настоящим административным иском, как следует из информации, размещенной на сайте Центрального районного суда <адрес>, заявитель обратился только ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный <адрес> по <адрес> 2-этажный 8- квартирный, все помещения, находящиеся в МКД, являются муниципальной собственностью. Администрацией <адрес> во исполнение п. 2 оспариваемого постановления, с гражданами, проживавшими в <адрес>, заключен договор социального найма жилого помещения от 24.07.2023№,с гражданами, проживавшими в <адрес>, заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. Граждане, проживающие в жилых помещениях №, №, №, №, №, № от переселения отказались, в связи с чем администрацией <адрес> была организована по принудительному переселению граждан в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД № по <адрес> в <адрес>: решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО5, несовершеннолетней ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД № по <адрес> в <адрес>: решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО16 в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД №, 10 по <адрес> решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО10, ФИО11 в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД № по пер. Доступному в <адрес>: решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО12, ФИО13 в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД № по пер. <адрес> в <адрес>: решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО14 в жилые помещения маневренного фонда. В отношении жилого помещения №, расположенного в МКД № по <адрес>: заочным решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации <адрес> о принудительном переселении ФИО1 в жилые помещения маневренного фонда. Администрацией <адрес> принимаются все меры, направленные на исполнение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем, учитывая, что в добровольном порядке граждане, проживающие в жилых помещениях МКД <адрес>, отказываются от освобождения и переселения в иные жилые помещения, срок, установленный в оспариваемом постановлении является разумным и обоснованным. Определение срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления. Полагают, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных причин для изменения срока переселения граждан из МКД № по <адрес>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов.
Из положений ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 49 вышеуказанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием: о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В определении Конституционного уда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П указано, что в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо для проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния дома, наличия опасности для жизни и здоровью граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заключением межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> <адрес>.
На основании указанного заключения администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
Согласно п. 3 указанного Постановления, Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> по <адрес> в срок до 2025 года.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра многоквартирного <адрес> по пер. Доступному в <адрес>, совместно с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, произведен осмотр <адрес> по <адрес> <адрес>, в ходе которого установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, сквозные отверстия, свидетельствующие и значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, что создает угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в МКД № по <адрес>.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку административным истцом в обоснование заявленных исковых требований не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц пунктом 3 оспариваемого постановления администрации <адрес>. Определение срока отселения жильцов многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вышеуказанныйй дом находится в аварийном состоянии, что может представлять угрозу для здоровья и безопасности проживающих в нем граждан, в связи с чем срок отселения граждан, установленный оспариваемым постановлением является необоснованно длительным и неразумным.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств, в подтверждение наличия угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома. Сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости отселения граждан в сроки ранее установленных оспариваемым постановлением, административным истцом не приведено, а аварийность дома и непригодность для его для проживания, с учетом сведений о принятых мерах и фактическом отселении проживающих в указанном доме граждан для проведения реконструкции, таковыми сами по себе не являются.
Для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по пер. Доступному аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 2025 года принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры и порядка его принятия, не противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов лиц, в интересах которых обратился с административным иском заявитель.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 2025 года, не может быть признано незаконным, следовательно, исковые требования административного истца являются необоснованными, недоказанными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового прокурора <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.В. Владимирова