Решение по делу № 2А-145/2025 от 22.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2025 года г. Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Ссылается в обоснование заявленных исковых требований на то, что Тульской транспортной прокуратурой поведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего содержание железнодорожных переездов и примыкающих к ним автомобильных дорог. Установлено, что на балансе Узловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» находятся железнодорожные переезды, расположенные по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты> участка <адрес> железнодорожные переезды располагаются на автомобильной дороге <данные изъяты>, балансодержателем которой является администрация муниципального образования Веневский район.

Указывает в иске, что в ходе выездных проверочных мероприятий, проведенных 22 апреля 2024 года с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД по Веневскому району, установлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненормативном состоянии указанных регулируемых железнодорожных переездов (ненормативное состояние горизонтальных площадок, сверхнормативный продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, несоответствие ширины проезжей части железнодорожных переездов нормативным требованиям, отсутствие дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума». 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».

В частности, продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 метров перед местами размещения горизонтальных площадок составляет 58% (промилле) - перед железнодорожным переездом на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и 69% (промилле) –перед железнодорожным переездом на <данные изъяты> участка <данные изъяты>.

Ширина проезжей части железнодорожных переездов составляет менее 6 метров (железнодорожный переезд на <данные изъяты> участка <данные изъяты>: на участке со стороны <адрес> ширина проезжей части составляет 440 см, за переездом со стороны <адрес> – 480 см, железнодорожный переезд на <данные изъяты> участка <данные изъяты>: на участке со стороны <адрес> ширина проезжей части составляет 520 см со стороны <адрес> – 490 см.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства. регламентирующего содержание подъездных дорог к железнодорожным переездам, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение шести месяцев привести уклон подходов, ширину проезжей части, дорожную разметку, дорожные знаки автомобильной дороги, ведущей к железнодорожным переездам, расположенным на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и <данные изъяты> участка <данные изъяты> в соответствие с требованиями пунктов 20, 22, 27 и 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года №402.

После уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести уклон подходов к железнодорожным переездам, расположенным на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и <данные изъяты> участка <данные изъяты>, в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 0,05 промилле перед горизонтальной площадкой на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства).

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на подходах к железнодорожным переездам, расположенным на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и <данные изъяты> участка <данные изъяты>, со стороны автомобильных дорог установить предупреждающие знаки 1.2 «железнодорожный переезд без шлагбаума» и 1.4 «приближение к железнодорожному переезду».

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение одного календарного года с момента вступления в законную силу решения суда привести ширину проезжей части железнодорожного переезда на <данные изъяты> участка <данные изъяты> на участке со стороны <адрес>, за переездом со стороны <адрес>; железнодорожного переезда на <данные изъяты> участка <данные изъяты> на участке со стороны <адрес> со стороны <адрес> в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года № 402 (ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 метров) на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства.

Представитель административного истца помощник Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в которых ссылалась на то, что требования административного истца носят декларативный характер, не указано, какие именно работы необходимо сделать во исполнение приказа Минтранса от 5 октября 2022 года №402. Содержание дороги на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства является обязанностью собственника железнодорожного переезда. По приведению в соответствие с п. 22 приказа Минтранса ширины проезжей части железнодорожного переезда администрация не является надлежащим ответчиком, так как переезд не является собственностью администрации. Согласно сведениям ЕГРН автодорога имеет одну полосу для движения, в связи с чем, основания для нанесения разметки отсутствуют. Неясно, какие дорожные знаки необходимо установить.

Представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, полагал, что они подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – Узловской дистанции пути Московской дирекции Инфрастуктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно административного искового заявления не представили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тульской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры поведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего содержание железнодорожных переездов и примыкающих к ним автомобильных дорог. Установлено, что на балансе Узловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» находятся железнодорожные переезды, расположенные по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты> участка <данные изъяты>. Указанные железнодорожные переезды располагаются на автомобильной дороге <данные изъяты>, балансодержателем которой является администрация муниципального образования Веневский район.

В ходе выездных проверочных мероприятий, проведенных 22 апреля 2024 года с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД по Веневскому району, установлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненормативном состоянии указанных регулируемых железнодорожных переездов (ненормативное состояние горизонтальных площадок, сверхнормативный продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, несоответствие ширины проезжей части железнодорожных переездов нормативным требованиям, отсутствие дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума». 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».

В частности, продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 метров перед местами размещения горизонтальных площадок составляет 58 промилле - перед железнодорожным переездом на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и 69 промилле –перед железнодорожным переездом на <данные изъяты> участка <данные изъяты>.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ)

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

На основании части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проанализировав указанные положения закона, установив, что на спорном участке автомобильной дороги отсутствуют какие либо технические средства, ограничивающие проезд граждан по ней, обстоятельств, свидетельствующих об отнесении спорного участка дороги к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, не установлено, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога <данные изъяты>, является дорогой местного значения, балансодержателем которой является администрация муниципального образования Веневский район.

Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее - Условия), которые в числе прочего устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним; порядок организации работы и обязанности работников, обслуживающих железнодорожные переезды независимо от их принадлежности (далее - дежурные работники).

Абзацем 5 пункта 80 Условий предусмотрено, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федеральный закон № 257-ФЗ владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В свою очередь владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта (часть 3 статьи 21).

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Исходя из ГОСТ Р 52289-20195.2.7 Знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" устанавливают перед каждым железнодорожным переездом.

Знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" и 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" устанавливают перед всеми железнодорожными переездами, соответственно оборудованными или не оборудованными шлагбаумами. Знаки дублируют на дорогах с двумя или более полосами для движения в одном направлении, а на дорогах с одной полосой, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м. При расстоянии между железнодорожными переездами 50 м и менее знаки устанавливают перед первым переездом, а при расстоянии более 50 м - перед каждым переездом.

В соответствии с абз. 2 п. 20 Приказа Минтранса России от 05.10.2022 N 402 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 м перед горизонтальной площадкой должен составлять не более 0,05%о (промилле).

В соответствии с абз. 2 п. 20 Приказа Минтранса России от 05.10.2022 N 402 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 м, а ширина настила железнодорожного переезда в местах прогона скота - не менее 4 м.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию муниципального образования Веневский район, а также принимая во внимание, что спорный участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы возражений о том, что спорная автомобильная дорога расположена в полосе отвода железной дороги, не влекут отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу действующего законодательства нахождение участка автомобильной дороги в границах полосы отвода железной дороги само по себе не исключает обязанности администрации муниципального образования Веневский район о ее надлежащем содержании.

Другие доводы возражений направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд приходит к выводу об установлении в заявленных требованиях разумного срока для проведения возложенных мероприятий. Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести уклон подходов к железнодорожным переездам, расположенным на <данные изъяты> участка <данные изъяты> и <данные изъяты> участка <данные изъяты>, в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 0,05%о промилле перед горизонтальной площадкой на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства).

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение одного календарного года с момента вступления в законную силу решения суда привести ширину проезжей части железнодорожного переезда на <данные изъяты> участка <данные изъяты> на участке со стороны <адрес>, за переездом со стороны <адрес>; железнодорожного переезда на <данные изъяты> участка <данные изъяты> на участке со стороны <адрес>. Со стороны <адрес> в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года № 402 (ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 метров) на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова