Дело № 2-291/2023г.
48RS0001-01-2022-005349-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года г. Липецк
Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:
Председательствующего судьи Сушковой Л.А.,
при секретаре Вороновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, в виде выговора, указывая, что в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности заместителя руководителя инспекции – начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области. Распоряжением Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение следующего дисциплинарного проступка: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в марте и апреле 2022 года, выразившееся в нарушении установленного статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока рассмотрения административных материалов, статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в непредставлении отзывов на подлежащих аттестации гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области. Истец полагает, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не была учтена тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Из распоряжения не ясно, какие конкретно действия истец не принял, что привело к нарушению установленного ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушений сроков рассмотрения административных материалов, какие конкретно положения какого числа нарушил истец в части непредставления отзывов на подлежащих аттестации сотрудников отдела. Истец просит признать незаконным, недействительным и отменить распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Государственная жилищная инспекция <адрес>.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, объяснил, что в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на дату и номер служебной проверки, по результатам которой он был привлечен к дисциплинарной ответственности, истец не имел возможности в установленные законом сроки рассмотреть материал о привлечении к административной ответственности АО «ЛГЭК», поскольку дело не было своевременно подготовлено и передано истцу отделом лицензирования и административного производства ГЖИ Липецкой области, истец не был ознакомлен с приказом о проведении аттестации от ДД.ММ.ГГГГ и до него не была доведена информация об аттестации, поэтому не подготовил отзывы на сотрудников. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представители ответчика – Правительства Липецкой области по доверенности - ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности истца полагали соблюденной. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Липецкой области по доверенности - ФИО6 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Согласно части 1 статьи 47 приведенного Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 56 приведенного Закона служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Частью 1 статьи 57 приведенного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) утратил силу;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 приведенной статьи).
Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 данного Закона.
Согласно части 1 статьи 59 приведенного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 приведенной статьи).
Частью 8 приведенной статьи установлено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).
Судом установлено, что ФИО1 на основании распоряжения администрации Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы Липецкой области заместителя руководителя инспекции- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ. Между представителем нанимателя в лице главы администрации Липецкой области ФИО9 и ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Правительства Липецкой области и.о. Губернатора Липецкой области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом заключения по результатам служебной проверки объявлен заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в марте и апреле 2022 года, выразившееся в нарушении установленного статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока рассмотрения административных материалов, статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в непредставлении отзывов на подлежащих аттестации гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области.
Копия распоряжения была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.
Основанием для проведения служебной проверки послужили следующие обстоятельства.
Из сообщения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО8 на имя главы администрации Липецкой области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 25.03.2022 года в государственную жилищную инспекцию Липецкой области поступили административные материалы прокуратуры Чаплыгинского района в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания». Рассмотрение указанных материалов 29.03.2022 года было поручено заместителю руководителя - начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 Однако данные материалы не рассмотрены в нарушение ст.29.4 КоАП РФ. Кроме того, заместитель руководителя - начальник отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 систематически нарушает пункт 3.2.1 должностного регламента, что выражается в перенаправлении поручений и.о. руководителя инспекции, материалы в другие структурные подразделения Госжилинспекции, которые не подчиняются заместителю руководителя- начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
11.04.2022 г. Управление государственной службы и кадровой работы уведомило и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО8 о нарушении порядка проведения аттестации ГЖИ Липецкой области, которая приказом ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения установленных сроков предоставления необходимых документов.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
В соответствии «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании распоряжения администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по проведению служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем руководителя инспекции- начальником отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1
07.06.2022 года ФИО1 вручено уведомление от 29.04.2022 года о даче объяснений, в том числе:
- по нерассмотрению по состоянию на 11 апреля 2022 года административных материалов прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», поступивших в ГЖИ области 25 марта 2022 года;
- по факту перенаправления 30 марта 2022 года поручения и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО8 о рассмотрении административных материалов прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области в отношении ОАО «ЛГЭК» для рассмотрения заместителю начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6
- по факту непредоставления в срок до 24 марта 2022 года в аттестационную комиссию ГЖИ области отзывов об исполнении должностных обязанностей гражданскими служащими ГЖИ области отзывов об исполнении должностных обязанностей гражданскими служащими ГЖИ области, подлежащими аттестации ДД.ММ.ГГГГ (на ведущего консультанта отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО10, заместителя начальника этого же отдела ФИО11, государственного инженера-инспектора этого же отдела ФИО12)
07.06.2022 года истец обращался с заявлением о продлении сроков предоставления письменных пояснений в связи с тем, что у него ограничен доступ к служебной информации и рабочему месту.
Согласно информации и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО8, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по проведению служебной проверки, указанные в служебной записке препятствия отсутствуют.
09.06.2022 года истцу Управлением государственной службы и кадровой работы вручено сообщение об отсутствии препятствий указанных им в служебной записке от 07.06.2022 года, сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии по проведению служебной проверки на основании распоряжения администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено дать устные или письменные объяснения, представить заявления, ходатайства и иные документы.
Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Липецкой области поступили служебные записки от и.о. руководителя ГЖИ области ФИО8 о допущенных заместителем руководителя инспекции - начальником отдела контроля за расчетом платы за жилое вмещение и коммунальные услуги ГЖИ области ФИО1 нарушениях, которые выразились в:
-нарушении установленного статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях срока рассмотрения административныхматериалов в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», поступивших в ГЖИ области из прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области 25 марта 2022 года.
-нарушении Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О ведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 9 августа 2020 года № 1387 «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», приказа ГЖИ области от 28 Февраля 2022 года № 41-лс «О проведении аттестации государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области» в части непредставления в аттестационную комиссию ГЖИ области отзывов на гражданских служащих ГЖИ области, подлежащих аттестации, в установленные сроки, что привело к отмене проведения аттестации гражданских служащих.
В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено следующее.
25 марта 2022 года в ГЖИ области из прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области поступили административные материалы в отношении ОАО Липецкая энергосбытовая компания». Согласно копии карточки поручений № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение данного административного материала поручено заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области ФИО1, который согласно собственноручной записи на данной карточке получил указанные материалы 29 марта 2022 года.
Согласно статье 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносятся постановления либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3.4 Положения о государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, дела об административных правонарушениях, в соответствии с функциями ГЖИ области, рассматриваются руководителем ГЖИ области, его заместителями.
Согласно пункту 3.2.32 должностного регламента заместителя руководителя инспекции -начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области, утвержденного 10 марта 2021 года, в обязанности заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области входит рассмотрение дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
30 марта 2022 года ФИО1 поручил заместителю начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6 провести «проверку материалов, подготовить к рассмотрению, подготовить проект постановления о привлечении», что подтверждается его резолюцией на карточке поручений.
4 апреля 2022 года заместитель начальника отдела лицензионного иадминистративного производства ГЖИ области ФИО6 обратилась к и.о. руководителя ГЖИ области ФИО2 с вопросом о «наличии или отсутствииоснований принятия» данного ей ФИО1 вышеуказанного поручения,поскольку поручение исходило от заместителя руководителя инспекции, который не курирует работу отдела лицензионного и административного производства.
Согласно резолюции, наложенной и.о. руководителя ГЖИ области ФИО2 на служебной записке заместителя начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6, начальнику отдела ГЖИ области ФИО13 поручалось «подготовить докладную записку на имя главы региона о нарушении регламента ФИО1 по не принятию к производству адм. материала и его рассмотрению, а также поручений не в рамках должностного регламента». Иной резолюции на служебной записке относительно наличия или отсутствия оснований для принятия ФИО6 поручения ФИО1 не содержалось.
На заседании комиссии по проведению служебной проверки ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ передал административные материалы в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» заместителю начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6 для подготовки к рассмотрению, подготовки проекта постановления, так как организация проверки административных материалов и подготовка их к рассмотрению относится к компетенции именно отдела лицензионного и административного производства. Сотрудники этого отдела в соответствии с их должностными регламентами всегда проверяли материалы на соответствие требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предварительно готовили проекты постановлений. Как отметил на заседании комиссии ФИО1 срок рассмотрения административного материала в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не истек, то и им ничего нарушено не было.
ДД.ММ.ГГГГ издан приказ ГЖИ области за № о проведенииДД.ММ.ГГГГ аттестации следующих государственных гражданскихслужащих ГЖИ области: заместителя начальника отдела контроля за расчетомплаты за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО11, ведущегоконсультанта этого же отдела ФИО10, государственного инженера-инспектора этого же отдела ФИО12
При этом, согласно пункту 4 данного приказа, их непосредственному руководителю, которым является заместитель руководителя инспекции – начальник отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области ФИО1, поручалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в аттестационную комиссию отзывы об исполнении вышеуказанными гражданскими служащими должностных обязанностей за аттестационный период.
Соответствующие отзывы в аттестационную комиссию к установленномупунктом 4 приказа ГЖИ области сроку представлены не были, что привело кневозможности проведения ДД.ММ.ГГГГ аттестации гражданских служащихГЖИ области.
Согласно пункту 12 Положения о проведении аттестации государственныхгражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом ПрезидентаРФ от 1 февраля 2005 года № 110 и пункту 15 Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих РоссийскойФедерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 августа 2020 года №1387, не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Согласно пункту 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года №110, аттестуемый должен быть ознакомлен с представленным отзывом не менее чем за неделю до начала аттестации. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе предоставить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
На заседании комиссии по проведению служебной проверки ФИО1 пояснил, что о поручении, содержащимся в пункте 4 приказа ГЖИ области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аттестации государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области» он ничего не знал, с данным приказом его никто не знакомил.
Руководствуясь ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», комиссия предложила применить к заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 дисциплинарное взыскание.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 ознакомился с заключением служебной проверки, что подтверждается его подписью.
Истец ссылался на нарушение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение администрации области о проведении в отношении истца служебной проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены листки о нетрудоспособности истца <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находился в отпуске, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отпуске», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отзывался на 1 день из отпуска на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-№, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены листки о нетрудоспособности истца <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о необходимости дать объяснения по фактам вменяемым истцу нарушениям.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствует со стороны работодателя нарушение сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Согласно п.3.2.1 должностного регламента заместителя руководителя инспекции начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ Липецкой области, с которым ознакомлен истец 10.03.2021 г., координирует работу отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с п. 3.2.21 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя инспекции – начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области утвержденного заместителем главы администрации Липецкой области 10.03.2021 года гражданский служащий исполняет следующие должностные обязанности:
осуществляет контроль за сроками исполнения и качеством оформления специалистами отдела материалов (актов, предписаний, протоколов и иных документов) по результатам проводимых проверок, поручений, поступивших писем и жалоб, находящихся на рассмотрении и исполнении в отделе.
В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ссылался на то, что передал материалы для подготовки к рассмотрению в отдел лицензирования и административного производства ФИО6 как заместителю начальника указанного отдела и попросил организовать проверку и подготовку материалов к рассмотрению (проверка полноты, вызов лиц и т.д.), ссылался на то, что в должностных регламентах работников указанного отдела входит подготовка материалов к рассмотрению. При этом, ранее сотрудники этого отдела всегда ранее готовили проекты постановлений, ссылался на то, что срок рассмотрения материалов на ДД.ММ.ГГГГ еще не истек, нарушений истцом не допущено.
Согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Истец ФИО1 в судебном заседании объяснил, что обязанность подготовки административных материалов к рассмотрению с учетом их функций возложена на отдел лицензирования и административного производства ГЖИ области, истец не может контролировать работу этого отдела, работники этого отдела ему не подчиняются, данные материалы должны были быть подготовлены заместителем начальника этого отдела ФИО6 и переданы истцу для дальнейшей работы. После передачи материалов в другой отдел, он неоднократно интересовался о том, когда он будет подготовлен.
Из материалов дела следует, что административные материалы прокуратуры Чаплыгинского района ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ передал их для подготовки к рассмотрению в отдел лицензирования и административного производства ФИО6, как заместителю начальника указанного отдела. На карточке значится резолюция ФИО1 «ФИО6 проверить материалы, подготовить к рассмотрению, подготовить проект постановления о привлечении».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 доводит до сведения и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО8 о том, что она не находится в подчинении ФИО1, просит указать на наличие или отсутствие оснований принятия данного поручения в работу.
На данном сообщении имеется резолюция от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО8 ФИО13 подготовить докладную записку на имя главы района о нарушении регламента ФИО1 по непринятию административного материала и его рассмотрению, а также поручений не в рамках должностного регламента.
Суду представлена должностная инструкция заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства государственной жилищной инспекции Липецкой области (должность ФИО6)
В п.3.2.2 предусмотрено осуществление предварительной проверки проектов административных материалов, подготовленных сотрудниками Госжилинспекции, на соответствие требованиям действующего законодательства. В случае выявления нарушений в течении 3-х рабочих дней сообщает об этом сотруднику, предоставившему данные материалы, и начальнику соответствующего отдела путем фиксации выявленных нарушений в служебной записке.
Пунктом 3.2.8 должностной инструкции возложена обязанность подготовки проектов постановлений о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо определение.
При проведении служебной проверки комиссией были изучены должностные регламенты заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства ГЖИ области (ФИО14), ведущего консультанта этого же отдела ГЖИ области (ФИО20.) и консультанта этого же отдела ГЖИ области (ФИО15) и установлено, что осуществление подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, подготовка проектов определений о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, подготовка проектов постановлений о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также участие в рассмотрении административного дела с целью оказания правового содействия осуществляется гражданскими служащими отдела лицензирования и административного производства ГЖИ области. Комиссией сделан вывод о том, что передача ФИО1 административных материалов в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» заместителю начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6 для подготовки к рассмотрению, подготовки проекта постановления осуществлена с учетом функций, возложенных на отдел лицензирования и административного производства ГЖИ области.
На заседании комиссии по проведению служебной проверки ФИО1 пояснил, что обращался к заместителю начальника отдела лицензирования и административного производства ГЖИ области ФИО6 и в устном порядке и напоминал ей о необходимости подготовки материалов к рассмотрению.
Факт того, что истец ФИО1 напоминал заместителю начальника отдела лицензирования и административного производства ГЖИ области ФИО6 о необходимости подготовки документов подтверждается внутренней перепиской с компьютера от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Довод истца о том, что на ДД.ММ.ГГГГ не пропущен пятнадцатидневный срок рассмотрения административных материалов, поступивших в ГЖИ области ДД.ММ.ГГГГ, суд считает ошибочным, поскольку течение указанного срока начинается не с момента передачи административного материала истцу, а с момента поступления в ГЖИ области, следовательно, срок рассмотрения административного материала истек ДД.ММ.ГГГГ.
На дату ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уже нарушенного срока рассмотрения административного материала) ФИО6 сообщает ФИО1, что подготовлена служебная записка об отсутствии согласования данного поручения с руководителем Госжилинспекции.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось, что обязанность подготовки административных материалов возложена на отдел лицензионного и административного производства ГЖИ, который должен был передать административный материал для дальнейшей работы истцу, не оспаривали факт того, что отделом лицензирования несвоевременно был подготовлен материал, и то, что истец в силу своих должностных обязанностей не может давать указания другому отделу, однако ссылаются на то, что истец ФИО1 не представил доказательства свидетельствующие о предпринимаемых действиях по контролю за надлежащей организацией работы по проверке административных материалов и подготовке их к рассмотрению. Сторона ответчика ссылается на то, что истец должен был уточнять у руководства другого отдела, на какой стадии находятся материалы.
Судом был запрошен у Государственной жилищной инспекции Липецкой области порядок организации работы с поступившими в инспекцию административными материалами.
Из ответа начальника управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области ФИО16 следует, что в Государственной жилищной инспекции отсутствуют локальные нормативные акты, устанавливающие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении, поступившее в Госжилинспекцию, проходит регистрацию в день его поступления (присваивается входящий номер, дата), после чего передается руководителю, который определяет должностное лицо, на рассмотрение которого передается дело. Поручение о рассмотрении административных материалов отделу лицензирования и административного производства не даются в связи с отсутствием полномочий об их рассмотрении в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Липецкой области и КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о том, что данный ответ противоречит выводам сделанным комиссией при проведении служебной проверки, и предоставленным должностным инструкциям в части того, что передача ФИО1 административных материалов в отношении ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» заместителю начальника отдела лицензионного и административного производства ГЖИ области ФИО6 для подготовки к рассмотрению, подготовки проекта постановления осуществлена с учетом функций, возложенных на отдел лицензирования и административного производства ГЖИ области.
Комиссией при проведении служебной проверки не установлено, кем и когда фактически был подготовлен материал и передан истцу для рассмотрения, не истек ли срок рассмотрения материала в момент его передачи истцу и имел ли он реальную возможность в установленный законом срок его рассмотреть, не указано что конкретно должен был сделать и не сделал истец, каким образом он должен был проконтролировать работу другого отдела, сотрудники которого ему не подчиняются.
Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении истца к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков рассмотрения административного материала.
Также истец ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за непредставление отзывов на подлежащих аттестации гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области.
Истец ФИО1 ссылался на то, что не знал о поручении, содержащемся в п.4 приказа ГЖИ области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аттестации государственных гражданских служащих жилищной инспекции Липецкой области», с приказом его никто не знакомил.
Ответчики в ходе рассмотрения дела пояснили, что с указанным приказом от ДД.ММ.ГГГГ знакомили аттестуемых лиц, отдельный приказ о необходимости подготовить отзывы на сотрудников не издается, однако ведущий консультант отдела контроля за размещением сведений в государственных информационных системах, расчетом платы за капитальный ремонт и организационно-аналитической работы ГЖИ области ФИО17 неоднократно предлагала ФИО1 представить отзывы об исполнении подлежащими аттестации гражданскими служащими ГЖИ области должностных обязанностей за аттестационный период, также сами аттестуемые работники ставили в известность заместителя руководителя - ФИО1 о необходимости подготовить отзывы к предстоящей аттестации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 ведущий консультант отдела контроля за размещением сведений в государственных информационных системах, расчетом платы за капитальный ремонт и организационно-аналитической работы ГЖИ области предоставила письменные пояснения о том, что неоднократно предлагала ФИО1 представить отзывы об исполнении подлежащими аттестации гражданскими служащими ГЖИ области должностных обязанностей за аттестационный период. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аттестации государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции <адрес>» она ознакомила только аттестуемых лиц. Со слов сотрудников отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ФИО11, ФИО10, ФИО12) отзывы были подготовлены ими самостоятельно по поручению ФИО1 и затем находились у него.
В материалах дела находится пояснительная записка, напечатанная на компьютере от ФИО11, ФИО18, ФИО12, без даты, которая подписана двумя работниками ФИО11 и ФИО12 поданная на имя и.о. руководителя ГЖИ области ФИО8 из которой следует, что ими неоднократно ставился в известность заместитель руководителя инспекции-начальник отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ области ФИО1 о необходимости подготовки отзывов об их служебной деятельности для предъявления в аттестационную комиссию ГЖИ области. Однако в итоге, проекты отзывов ими были подготовлены самостоятельно и ДД.ММ.ГГГГ направлены на электронную почту ведущего консультанта отдела контроля за размещением сведений в государственных информационных системах, расчетом платы за капитальный ремонт и организационно-аналитической работы ГЖИ области ФИО17
Также предоставлены отчеты от ДД.ММ.ГГГГ о направлении отзыва для аттестации на электронную почту ФИО17 от ФИО11, ФИО10, ФИО12
Из показаний свидетеля ФИО12, которая находится в подчинении истца ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с приказом о проведении аттестации, непосредственный руководитель должен был подготовить отзыв на аттестуемых работников, отзыв необходимо было подготовить до ДД.ММ.ГГГГ, ей известно от ФИО17, что она сообщала ФИО1 о необходимости подготовить отзывы на сотрудников, в кабинете свидетеля где еще находились другие сотрудники, но кто именно, она не помнит, был разговор в присутствии ФИО1 о том, что будет аттестация, но свидетель достоверно не знает, слышал ли этот разговор ФИО1, в чате, где общаются все сотрудники никто не писал о необходимости подготовить отзывы, также свидетель не говорила, кому именно необходимо передать отзыв. Пояснительную записку, которая имеется в деле подготовила свидетель ФИО12 от своего имени и от имени ФИО11, еще один сотрудник ФИО18 не подписывалась под пояснительной запиской.
Из показаний свидетеля ФИО11, которая также находится в подчинении ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске, после отпуска узнала, что отзывы на аттестуемых работников не были подготовлены, свидетель не говорила истцу ФИО1 о том, что необходимо подготовить отзыв, поскольку была в отпуске.
Явка ФИО17 для допроса в качестве свидетеля в судебное заседание не была обеспечена ответчиком.
Таким образом, изложенные факты в пояснительной записке о доведении до ФИО1 информации о необходимости предоставить отзывы на аттестуемых сотрудников опровергается показаниями, допрошенными в судебном заседании свидетелями, доказательств с достоверностью подтверждающих доведение до истца информации ФИО17 не представлено, с учетом показаний допрошенных свидетелей.
Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие необходимости в ознакомлении истца с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аттестации государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области, в связи с тем, что приказ принят в отношении аттестуемых лиц, в пункте 4 этого же приказа возлагает, на истца как на руководителя государственных гражданских служащих, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность предоставить в аттестационную комиссию отзывы об исполнении подлежащих аттестации гражданскими служащими должностных обязанностей за аттестационный период.
Анализируя письменные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что до истца ФИО1 кем-либо из работников Государственной жилищной инспекции Липецкой области в устной или письменной форме была доведена информация о необходимости подготовить отзывы на подлежащих аттестации гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области находящихся в его подчинении.
Учитывая вышеизложенное, факт непредставления отзывов истцом ФИО1 на аттестуемых лиц находящихся в его подчинении при установленных обстоятельствах, не может являться основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в заключении служебной проверки, указанной в качестве основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не дана оценка тяжести совершенного работником проступка с учетом данных им объяснений, обстоятельств, при которых он был совершен, предшествующего поведения работника и его отношения к труду. При наложении на истца дисциплинарного взыскания ответчиком учитывалось распоряжение администрации Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, которое признано незаконным.
Анализируя распоряжение Правительства Липецкой области и.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 в виде выговора, суд приходит к выводу о том, что в данном распоряжении отсутствуют сведения о том, когда и какой конкретно дисциплинарный проступок истца послужил основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора. В распоряжении не приведены конкретные факты нарушений, даты их совершения истцом, из содержания распоряжения не следует, какой именно проступок совершил ФИО1, за который он был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в чем выразилось неисполнение истцом должностных обязанностей.
Отсутствие в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное. При этом ссылка в распоряжении на акт служебной проверки не является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в отсутствие надлежащим образом оформленного распоряжения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении заместителя руководителя инспекции - начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ и наложенное приведенным распоряжением дисциплинарное взыскание в виде выговора, является незаконными и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора заместителя руководителя инспекции - начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Сушкова Л.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года.